建立縣級公共氣象服務體系的實踐與思考

摘要：介紹了德慶縣氣象局開展公共氣象服務系統試點改革的具體實施情況，分析了試點中遇到的一些問題，探索如何建立以發展現代農業氣象服務為主的縣級農村公共氣象服務體系。

關鍵詞：公共氣象服務 試點 現代農業氣象服務 實踐

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0167-02

一、試點工作情況簡介

德慶縣公共氣象服務體系作為廣東省公共氣象服務建設試點，在2010年4 月至2014年分三個階段實施，總體目標以經濟社會發展需求為導向，以氣象信息為基礎，建立科學高效的公共氣象服務組織機構、業務流程、服務平臺、服務載體、運行機制。逐步實現公共氣象服務機構實體化、隊伍專職化、產品多樣化、方式現代化、管理規范化，實現氣象科技成果和業務產品通過公共氣象服務轉化為生產力 [1~3]。

二、試點工作的具體實施[4~7]

1.構建新農村建設氣象工作現代業務體系。構建新農村建設氣象工作現代業務體系，健全基層氣象管理網絡，將氣象現代業務體系延伸至農村，建立健全農村氣象綜合監測系統，加強農村氣象信息發布設施建設。

2.實施三大工程。啟動“農村氣象防災減災”工程、“氣象信息惠農”工程、“農業氣象科技示范園”工程的建設。（1）“農村氣象防災減災”工程。構建全縣農村突發氣象災害預警信息網絡進村入戶的基本框架，進一步提高農村抵御自然災害和應對氣候變化的能力，通過建立鄉鎮氣象信息終端、農村氣象直播系統、氣象應急流動廣播系統，以解決信息“最后一公里”問題。實施農村氣象防災減災服務系統開發“1、2、3”計劃。即，1個公共氣象業務服務平臺（發布、傳播、應用服務產品）；健全和完善2個網站（德慶氣象防災減災網，德慶氣象惠農網）；3大系統：鄉鎮氣象組織管理系統、農村氣象預警發布直播系統（DAB、電子預警顯示屏、固話語音等）、氣象應急流動廣播系統（應急服務車、大喇叭）。建立鄉鎮級氣象災害監測和預警中心，全縣各鄉鎮和災害易發地段全部建立自動氣象監測站。同時，以點帶面，全面推動全縣防雷減災工作。針對農村不同的建（構）筑物或場所，不同的信息系統及電子設備、電氣設備，不同的地質、地理和氣象環境條件，開展雷擊風險評估，規范和加強農村地區的防雷安全監督和檢測工作。（2）“氣象信息惠農”工程。“氣象信息惠農”工程主要內容是加強農業（特別是貢柑、砂糖橘、松香、水稻等特色農產品）的氣象監測、預警、預報、評估和服務工作，開展柑橘種植、采收和銷售的特色氣象服務。構建全縣農村氣象科技信息網絡的基本框架，開展雙向互動的農業氣象信息傳輸平臺建設，以解決氣象信息傳播問題，同時進行農業氣象信息的收集與反饋。（3）“農業氣象科技示范園”工程。建設全市首個柑橘農業氣象科技示范園，在示范園區內布設多要素自動站、土壤水分自動監測儀等，開展小氣候觀測，通過收集資料，形成服務指標和流程，開展開花期、結果期等預報和服務，開展基于氣候因素的病蟲害氣象等級預報和服務。

三、試點組織機構改革

1.建立公共氣象服務組織機構。適應經濟社會發展需求和市場經濟體制發展的要求，適應氣象現代化建設發展的要求，適應氣象自身發展趨勢的要求，理順內設機構關系，減少職能交叉，提高管理效率。新增德慶縣公共氣象服務中心，屬德慶縣氣象局內設機構，與現行的德慶縣氣象臺平行。

2.人力資源調配。人員設置：根據現階段工作內容、任務以及本局人員狀況實際。公共氣象服務中心由3～5人組成，設主任（或主持工作副主任）1名。其他成員以預報值班人員為主兼任，其他部門為輔，統一由局領導調配，并明確各人員分工。

3.公共氣象服務中心運行機制。以整合公眾氣象服務資源和專業氣象服務資源為重點，對分散在局屬各部門的公共氣象服務職能進行整合和調整。調整原則是：便于運作，減少交叉，突出發展重點。

四、試點工作中面臨的問題 [6~7]

1.對公共氣象服務的重要性認識有待進一步提高。由于多年的預報與服務合一運作模式，使氣象服務能力與經濟社會發展日益增長的需求不相適應。2.服務需求增長和服務缺位的矛盾仍存在。由于受到學科專業知識的制約，目前縣級氣象部門開展服務的技術和能力較薄弱，公共氣象服務的專業化水平不高、覆蓋面不廣、針對性不強，存在著服務需求增長和服務缺位的矛盾。

3.在人才結構上，缺乏多元知識結構的氣象服務人才。氣象服務跨越自然科學和社會科學兩個學科領域范疇，目前市公共氣象服務中心的人員基本上是清一色的氣象專業和計算機專業出身，缺乏不同學科背景的專業人才。

4.公共氣象服務經費的投入。目前公共氣象服務經費主要為地方政府財政投入和自籌資金，但地方政府財政投入部分仍不足，大部分還要靠科技服務的收入。

五、建立完善縣級公共氣象服務體系的思考[6~8]

1.加強服務平臺開發，實現公共服務業務現代化。（1）建立完善特色氣象服務平臺。繼續完善公共氣象服務業務平臺，以建立柑橘產銷特色氣象服務平臺為試點，逐步建立如水稻、松香產銷特色氣象服務平臺。（2）完善公共服務業務流程。針對全市經濟社會發展對氣象服務的需求，進一步梳理、調整、健全和細化各項服務的流程和規章，逐步完善公共氣象服務管理制度和全套的服務業務新規范，使各項服務工作運轉有序，職責明確。

2.加強服務產品開發，實現公共服務產品系列化。（1）強化決策氣象服務手段。把決策服務放在氣象服務的首位，針對重大災害性天氣、極端天氣氣候事件和各類突發事件，提供全程化、無縫隙決策氣象服務。（2）強化面向農村的針對性服務。堅持面向民生，強化面向農村的針對性服務。針對發展精準農業、特色農業、設施農業實際，不斷拓展“一縣多品”服務范圍，開展點對點、個性化、精細化的貼心服務，開發柑橘氣象預報等精細化預報服務。（3）加強部門合作建立聯動機制。加強與農業、林業、水利、漁業等涉農部門業務服務交流，建立相應的協作機制，實現觀測手段、觀測資料等的實時共享。加強重大農業氣象災害對策措施的合作研究，以減少災害損失。

3.加強內部分工協調，實現公共服務運作規范化。（1）建立統一協調管理、效率效益優先的運行管理機制。整合內部服務資源，建立全局業務單位之間既松散又聯合的協調機制。（2）加強公共服務和預測預報業務之間的溝通協調。通過軟件平臺開發、現代化網絡通訊等技術，確保預測預報產品和公共服務需求實現無縫隙對接，減少傳遞層結。加強技術人員之間的相互交流和溝通，氣象臺和服務中心在制定工作流程時要及時互通有無，盡量避免因銜接問題而出現的預報服務的失誤。（3）市局加強對縣局公共服務指導。市氣象臺在服務流程、服務制度、服務產品、服務效益反饋等方面對縣局提供技術指導。深化服務會商機制，縮短會商周期，擴大會商范圍，并針對突發服務需求，建立臨時會商制度。

4.加強服務人才培養，實現公共服務人才專業化。（1）培養復合型公共服務人才。公共氣象服務涉及本地經濟社會發展各個行業，因此服務人員不僅要熟悉氣象預測預報，而且還要熟悉本地經濟社會發展不同領域、不同行業對氣象服務的需求。開展服務中心現有技術人員專業知識轉型工作，通過培訓、脫產學習等途徑，鼓勵技術人員加強防災減災、應對氣候變化、氣象應急服務、專業氣象服務等方面的交叉學科知識學習，形成一支高素質、具備多元知識結構的氣象服務隊伍。（2）建立正常的服務、預報人員輪崗交流制度。每隔一至二年，根據工作需要和個人業務特長，在氣象臺、公共氣象服務中心、觀測站等業務單位之間實行服務、預報人員輪崗交流，使服務人員仍然保持一定的預報能力。

5.加強經費管理，強化公共財政投入。服務中心獲得的收益，統一納入綜合預算，充分發揮多元化資金來源的優勢。強化公共財政投入，統籌安排公共氣象服務項目的各種經費，保障決策、公眾、社會管理經費。

參考文獻：

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Establishes the County Public Meteorological Service System’s Practice and the Ponder

HE Wei-fen 1，2，LIN Zhan-xin 3，ZHENG Shi-you 4

（1.Nanjing Information and Engineering Univeristy，Nanjing 210044，China；2.Zhaoqing Meteorological Bureau，Zhaoqing 526060，China；

3.Deqing Meteorological Bureau，Deqing 526600，China； 4.Sihui Meteorological Bureau，Sihui 526200，China）

Abstract：Introduced the Deqing County meteorological bureau develops the public meteorological service system experiment site reform the concrete implementation situation，has analyzed some questions which in the experiment site meets，how explores to establish develops the modern agriculture meteorological service county level countryside public meteorological service system primarily.

Key words：public meteorological service；experiment site；modern agriculture meteorological service；practice

[責任編輯 吳明宇]