新生代農民工教育需求困境\\原因及對策思路

摘要：目前，新生代農民工教育需求存在的潛在教育需求強烈與現實需求不足這一矛盾，嚴重制約著新生代農民工市民化尤其是素質市民化的進程。以西安市新生代農民工教育需求調查為基礎，以制約新生代農民工教育需求的四要素：自身、企業、培訓機構和政府為主線，在此基礎上提出了一系列解決新生代農民工的教育需求困境的對策與建議。

關鍵詞：新生代農民工 教育需求 困境 對策

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0053-04

010年1月，國務院發布了2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，文件首次使用了“新生代農民工”這一提法，這一提法傳遞了中央對新生代農民工的高度關注，也引發了社會各階層包括學術界對新生代農民工的廣泛討論與研究。

隨著中國城市化進程的加快以及伴隨的農村勞動力的轉移，農民工必然會大量進入城市，轉變為城市居民。可以說，新生代農民工問題，歸根結底是新生代農民工的市民化問題。對于新生代農民工，不僅要解決好其就業、社會保障問題，更要關注素質提升問題，只有這樣，才能逐步達到市民化的素質要求。筆者認為，素質市民化關鍵在于農民工教育水平的提高，但通過對西安市新生代農民工教育需求的調查發現，新生代農民工的教育需求存在著潛在需求強烈、現實需求不足的困境。如何合理解決這一矛盾，不僅對新生代農民工的市民化進程，而且對社會主義和諧社會的構建都具有重要意義。

一、新生代農民工的內涵及教育需求困境

1.新生代農民工的內涵。所謂新生代農民工就是指出生于20世紀80年代以后，接受過初等和中等教育但未接受過普通高等教育，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口，具有時代性、發展性、雙重性、邊緣性的特點。

2.新生代農民工教育需求面臨的困境，所謂教育需求就是社會和個人對教育有支付能力的需要。需求和需要不同，需要反映的是人們的一種欲望而需求是考慮了約束條件的、有支付能力的需要。因此，潛在教育需求與現實教育需求是有區別的。

從目前新生代農民工的教育需求現狀看，存在著潛在需求強烈但現實需求不足這一矛盾。

調查結果顯示，新生代農民工的教育需求有三個顯著特點：

其一，現有的教育水平基本適應職業發展的需要的比例有較大幅度提升，但不適應當前社會和職業發展需要仍占相當比例（見表1）。收稿日期：2011-07-02

基金項目：陜西師范大學“國家大學生創新性實驗計劃”項目“西部地區新生代農民工教育需求初探”研究的階段性成果（CX10001）

作者簡介：鄧玲娟（1989-），女，湖南長沙人，本科，從事減貧與區域經濟發展研究；劉巧花（1989-），女，江西上饒人，本科，從事減貧與區域經濟發展研究；吳紅敏（1987-），女，廣西賀州人，本科，從事減貧與區域經濟發展研究；葉普萬（1964-），男，陜西榆林人，教授，博士后，從事減貧與區域經濟發展研究。其三，對踏入社會后的教育需求意愿強烈，非常想或想通過參加教育培訓來提高自己的比例占有較大比重（見表3）。

上述三個方面的特征進一步顯示：新生代農民工潛在的教育需求非常強烈。

與以上形成鮮明對比的是，新生代農民工現實的教育需求卻不容樂觀。調查顯示，新生代農民工從未參加過任何教育培訓的百分比為36.4%，且在參加過教育培訓的人中，只參加過一兩次短期培訓的百分比高達71.4%，通過對參加過培訓的新生代農民工的個案訪談，還發現大部分的人參加只是在入職前參加過短期培訓。這說明由于各種原因，新生代農民工潛在的教育需求并沒有很好地轉化為現實的教育需求，存在著潛在需求強烈，而現實需求不足的困境。

二、新生代農民工教育需求困境的原因

筆者認為，造成新生代農民工教育需求的困境是多種因素疊加的結果，具體來說，主要有下述幾個方面的原因。

（一）新生代農民工自身的原因

1.對未來缺乏具體明確的規劃。調查顯示對于將來的打算，絕大多數人都渴望能在城里扎根，選“努力留在此地工作和生活”和“很想長期在此地工作和生活，但現實條件不允許”，分別占到了78.8%和11.1%。但在面對未來時，卻大都缺少明確的規劃。在“如果您希望通過教育來不斷提升自己，所面臨的最大的困難是什么”的問卷回答中，有11.1%選擇了不知道該學什么，在十個選項中位列第三。這說明缺乏具體而明確明確的未來規劃，不知道自己努力的方向，已成為制約新生代農民潛在的教育需求轉化為現實需求的重要原因之一。

2.掌握的資源有限。一是缺乏參加教育的資金與時間，由于教育水平的限制，新生代農民工大都只能從事一般性的體力勞動和初級技術勞動，二者所占比例分別為34.5%和38.4%。收入不高，但在城市的生存成本較高這一現實造成這些新生代農民工難以有更多的時間和資本進行教育培訓；二是缺乏教育項目的信息，新生代農民工大都生活在遠離市區的城中村，因此，獲取教育項目的信息渠道不暢通，無法及時、全面的了解教育培訓信息；三是學習的便利性不夠，新生代農民工在工作之余參加教育培訓的時間本來就不足，但卻又生活在遠離培訓機構聚集的城中村，學習的便利性不足也是影響其將潛在的教育需求轉化為現實教育需求的一個重要因素。

3.對培訓后的潛在價值存在疑慮。相對于上一代農民工，新生代農民工的教育水平更高，但由于應試教育的影響，他們在學校時學習文化課所占時間較多，忽視了實踐能力的培養，此外，這些增加的教育培訓，對他們工作技能并沒有帶來明顯的改觀，在加之培訓機構的培訓內容與就業市場脫節的情況嚴重，培訓成效不高，就業服務不到位，造成教育投入預期收益不明晰等等。使得新生代農民工對培訓后的潛在價值不自信，從而挫傷了參與培訓的積極性。

（二）用人單位和培訓機構的原因

1.作為教育培訓的投資與實施主體之一，用人單位參與新生代農民工教育培訓的積極性和主動性不強。究其原因，主要有以下三個方面：一是教育培訓的投資會增加成本； 二是由于新生代農民工的流動性比較大，擔心投資收益外溢；三是沒有真正認識到新生代農民工教育需求的重要性。

2.培訓機構也是培訓的重要實施主體之一，他們看到了新生代農民工教育培訓的巨大市場，但在實施上卻不盡如人意。從培訓內容看，課程設置重復、單一、缺乏特色，層次較低，且與就業市場的需要嚴重脫節；從培訓方法看，仍然采用傳統的教學方式，沒有采用適合新生代農民工特點的方式；從效果評估看，重理論、輕實踐，致使很多學生抱怨在培訓機構學不到什么東西；從后期的就業服務看，大多缺乏實效性，或者只注重就業的數量，而忽視質量。

（三）政府的原因

1.缺乏統一的規劃與領導。對于新生代農民工的教育問題，從國家到地方的各個政府部門都很重視。西安市的人力資源與社會保障局、教育局、共青團、婦聯和社區等都在為新生代農民工的教育作出努力，如人力資源與社會保障局就設有專門的職業能力建設處，負責開發和整合教育資源。但目前尚沒有專門的機構來統籌規劃新生代農民工的教育問題，由于缺乏統一的規劃與領導，各個部門之間條塊分割、各自為營，致使效果大打折扣，資源也被嚴重浪費。

2.缺乏健全的法律法規保障。進入21世紀以來，中央及各級政府高度重視農民工的教育培訓問題，制定并頒布了《2003—2010年全國農民工培訓規劃》、《農村勞動力技能就業計劃》等旨在提高農民工教育水平的政策，但這些僅僅是政策，對政府、用人單位和個人的約束力都不夠。而中國在成年人教育方面，專門法律只有《中華人民共和國教育法》，對農民工教育培訓的針對性不夠。這就使得各項政策在實施過程中，缺乏相關的配套保障措施，政府、用人單位和個人出于對自身權益的維護，而逃避對新生代農民工的教育培訓。

3.資金投入不夠，缺乏物質保障。“農民工培訓具有公益性，政府應擔當投資主體責任。”目前，有關政府對農民工教育培訓的經費尚無確切的統計。但由于并沒有把農民工的教育培訓納入每年的財政支出計劃，只是作為臨時性的措施，政府的資金投入嚴重受到制約。在我們對西安市某政府部門的訪談中，政府部門的人也無奈的說，政府的財政能力畢竟有限，只能做到政府提倡和鼓勵，社會執行。新生代農民工由于自身能力的限制，鮮有剩余支付教育費用；企業處于自身利益的考慮，對新生代農民工的教育投入也不多，擔當投資主體責任的政府的投入又不足，致使為潛在教育需求轉變為現實需求的提供關鍵基礎的資金失去了來源。

4.宣傳力度不夠。新生代農民工的教育培訓，有利于新生代農民工素質的提高，有利于提升企業的人力資本，有利于全面建設小康社會目標的實現。解決新生代農民工的教育需求困境，需要社會認識到新生代農民工教育培訓的重要作用，以為其營造良好的社會環境。但在包括一部分新生代農民工在內的個人和組織并未認識到新生代農民工教育培訓的重要意義的情況下，政府對新生代農民工教育培訓意義的宣傳卻基本上沒有。

三、解決新生代農民工教育需求困境的對策思路

（一）提高新生代農民工對教育需求的認識

1.明晰未來的人生或職業規劃。新生代農民工首先要認識到，扎根城市的夢想只有切實付出行動才能成為現實，否則永遠都只能是幻想。就目前所掌握的資源來看，還不具備向上級階層流動的資本，但這不能寄希望于政府及社會的努力，而需要自身積極主動地去爭取、去創造，而其中的一條捷徑就是參加教育培訓，提高教育水平。

2.充分認識教育對實現市民化的重要作用。一方面，通過職業教育及相關的技能培訓，可以使自己具備從事現代職業活動的知識技能與核心職業能力，從而為獲得更好的職位奠定基礎，因為“一般來說，職業等級和教育等級有著密切的對應關系，一定的職業等級要求相應的教育等級才適應”。另一方面，通過對文化觀念和生活方式的學習，增強自身對城市生活的適應能力，內化城市的文化價值觀念，在心理上獲得認同，在情感上找到歸宿。

（二）強化用人單位的培訓意識及與培訓機構的合作

1.強化培訓意識與責任。把新生代農民工納入職工教育培訓計劃，確保其享有與其他在崗職工同等的培訓機會。并針對新生代農民工的特點開展對其的專門教育，努力做到技能培訓與素質培訓并重，從真正意義上提高新生代農民工素質，實現企業與新生代農民工的利益雙贏。

2.加強與培訓機構的合作。企業有現成而正式的實習場所和設備，培訓機構有較好的師資隊伍和教育經驗，二者合作，對新生代農民工進行職前教育，并定時進行入職后教育，這樣不僅可以相對節約教育投入，還可以提高教育質量。

3.在企業內開展“手拉手”的幫扶活動。這主要有兩種方式，一是師徒結對，即在單位內為新生代農民工配備師父，這樣一方面可以提高其職業技能，另一方面“前輩們”的奮斗經驗，也可以發揮對新生代農民工的激勵作用；二是新生代農民工與城市同齡人的結對，雖然生長的環境不同，但畢竟年齡相仿，相互之間有共同語言，二者之間的交流，可以使新生代農民工在無形中內化城市的價值觀念，在城市里找到歸宿。

（三）增強培訓機構與市場需求的有效銜接

1.開設適合符合需求的課程內容。通過開展針對新生代農民工教育需求的問卷調查，及時準確地了解新生代農民工對教育內容的需求，然后根據了解到的信息，開設符合其需求的課程，以增強對新生代農民工的吸引力。

2.采用適合新生代農民工的培訓方式。受經濟能力和時間的限制，新生代農民工傾向于選擇不脫產的、時間安排靈活的培訓方式，同時對學習地點的便利性要求也比較高。培訓機構應努力探索符合這些要求的的培訓方式，如現代遠程教育等。

3.努力做好就業服務工作。一是加強與用人單位、職業介紹中心的合作，努力為需要工作新生代農民工安排工作，以免去他們對于培訓預期投入的擔憂；二是要積極開展對就業后學員的跟蹤服務，這樣一方面可以獲得培訓效果的反饋，及時發現培訓中存在的問題，另一方面也可以及時了解學員的新需求。

（四）充分發揮政府部門統籌全局的主導作用

政府部門要發揮其應有的統籌全局的領導作用，建立新生代農民工教育培訓的長效機制。

1.政府部門內部之間要加強交流與合作，成立專門的農民工教育工作處，對農民工的教育進行領導和統籌規劃，使新生代農民工教育培訓的各項工作落實到位，避免各自為政所帶來的效率不高與資源浪費現象，提高教育培訓的質量。

2.建立健全配套的法律法規。在確立指導思想的基礎上，以《中華人民共和國職業教育法》為基礎，設立專門針對農民工教育的法令，使新生代農民工的教育培訓在自身、用人單位、培訓機構和政府等涉及的主體方面做到權利與義務的明確。此外，還應加強監管體系建設和執法隊伍建設。

3.加大資金投入。應將新生代農民工的教育納入財政支出的教育項目或設立新生代農民工教育培訓的專項基金，“逐步建立起政府投入為主導，用人單位和個人共同參與的多元化投入機制”，從而突破將潛在的教育需求轉化為現實的教育需求的經濟瓶頸。

4.加大宣傳力度，使社會認識到新生代農民工教育的重要意義。通過報刊、網絡、電視、廣播等渠道，幫助人們認識到新生代農民工教育在轉變經濟發展方式，農民工市民化和構建社會主義和諧社會中的地位和作用，為新生代農民工的教育營造良好的社會氛圍。同時，也要重點加強對新生代農民工的教育，使其深刻認識到教育對自身發展的重要意義，從而增強新生代農民工學習的主動性與積極性，將其潛在的教育需求轉變為現實的教育需求，將扎根城市的夢想轉變為市民化的現實。

四、結語

新生代農民工目前是作為社會弱勢群體而存在，但其巨大的社會作用和社會影響不可小覷，通過教育培訓以及人力資本的投資，引導新生代農民工融入城市，提高新生代農民工的綜合素質，增強社會適應性，理應作為構建社會主義和諧社會的重要內容，把新生代農民工的強烈的潛在教育需求轉化為現實的教育需求，不僅對實現中國二元經濟結構的轉換和城市化進程的加快，而且對推進新生代農民工（下轉99頁）上接55頁）市民化進程都具有重大的理論意義和現實意義。

在這一轉換過程中，教育具有至關重要的作用，因此，如何構建新生代農民工、用人單位、政府和社會“四位一體”的教育培育機制，實現新生代農民工的市民化以及農民工和市民共建共享現代文明的成果仍是歷史賦予我們的一項厚重的歷史課題。

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