創意經濟視角下的政府管理機制研究

摘要：創意經濟的快速崛起已日益受到人們的高度關注，并成為衡量一個國家或地區經濟競爭力高低的重要標志之一。創意經濟的發展既是對傳統工商業模式的嚴重沖擊，也是對傳統的政府管理模式的直接挑戰。作為管理者的政府要加快職能轉變，推進管理創新，構建有利于創意經濟發展的體制機制，從而更好地促進創意經濟的健康發展。

關鍵詞：創意經濟 發展 政府 管理

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0220-03

在當今的經濟變革中，發達國家的眾多創意產品、創意服務、創意營銷和創意經濟模式，日益受到世人的高度關注，許多國家和地區紛紛將創意經濟納入經濟發展與競爭戰略，一股巨大的創意經濟發展浪潮正在興起。創意經濟的發展水平已經成為衡量一個國家或地區經濟競爭力高低的重要標志之一。創意經濟，又叫創意產業、創意工業、創造性產業、版權產業等。被譽為“創意產業之父”的英國經濟學家約翰·霍金斯認為，“創意產業是指那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動。”創意經濟時代的到來，傳統工商業模式必將受到嚴重沖擊，傳統的政府管理模式也將面臨巨大的挑戰。在這種大背景下，做為管理者的政府理應順勢而為，加快職能轉變，推進管理創新，積極打造公共服務平臺，促進創意經濟的可持續發展。

一、發展創意經濟是落實科學發展觀的重要體現

1.發展創意經濟有利于促進經濟發展方式轉變。科學發展觀要求我們要積極推進經濟結構調整和轉變經濟發展方式，以實現經濟又好又快發展。創意經濟具有科技含量高、資源消耗低、環境污染少、發展潛力大的優勢。創意經濟是一種新型產業和新知識經濟形態，能使原有的經濟結構悄然發生變化，它的發展必將大大提高第三產業對經濟增長的拉動作用，加快實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變，促進產業結構優化升級。創意經濟開發的是人類自身的主體資源，是一種高增長、高附加值和低消耗的發展模式，在創造就業機會、推動經濟發展和創造社會財富方面發揮著越來越重要的作用，因而近年來日益受到世界各國政府的高度重視。如英國就是借助發展創意經濟成功地實現了產業結構的優化和升級。創意經濟革新的是人們的觀念和思維方式，改變的是傳統的經營模式，是經濟發展模式的一種創新，符合經濟發展方式轉變的根本要求。當前，創意經濟引發的熱浪正以前所未有的傳播速度在影響著各地的經濟發展方式，并將成為轉變經濟發展方式的重要載體。大力發展創意經濟有利于構建一個新的社會資源整合平臺和新的社會治理路徑，并充分發揮創意產業對其他經濟產業的驅動效應、聯動效應和輻射效應，實現從“制造”向“創造”轉變，較好地推進創新型國家建設，從而達到轉變經濟發展方式的目的。

2.發展創意經濟有利于培育新的經濟增長點。創意經濟是推動經濟持續發展的動力之一。在當代，創意經濟已經從一種理念轉化為實際的市場經濟產出。約翰·霍金斯在《創意經濟》一書中曾指出：全世界創意經濟每天創造220億美元，并以5％的年增長速度遞增。有一些發達國家創意產業增長得更快，美國為14%，英國為12%。特別是英國、美國、澳大利亞、韓國、丹麥、荷蘭、新加坡等發達國家和地區，都是把文化創意產業視為贏得未來和實現經濟增長的主體產業，并產生了巨大的經濟效益，文化創意產業已經成為引領國家產業創新和發展的一股重要力量。創意帶來的不僅僅是一部電影、一部圖書等單一產品的收益，圍繞一種創意文化現象，整合文化資源，開發衍生產品，就能在創作、制作、播映、出版、旅游、娛樂等方面創造出一系列商機。據統計，《喜羊羊與灰太狼》的電影票房收入超過億元，漫畫書發行量突破200萬冊，銷售額超過2 000萬元，相應的DVD、網絡授權、玩具產品、食品飲料等也在陸續跟進，出現了各種各樣的衍生品。這些充分表明創意經濟對社會經濟發展的貢獻已令人矚目。同時，創意理念的樹立，又能催生出一批設計品牌、設計模式、設計企業的創意企業。用設計的理念、思想和方法去再造企業又能使企業脫胎換骨，獲得新生，快速發展的企業無一不是被設計出來的。在產業特點上，創意產業始終具備成為全新經濟增長點的先天優勢。為此，政府應該在財稅政策、產業政策等方面給予更多的支持，引導創意企業獲得更大的發展。大力發展創意經濟，就能源源不斷地創造出新的商機，形成新的經濟熱點，從而帶動經濟的快速發展。

3.發展創意經濟有利于擴大內需。隨著經濟的發展、人們生活水平的提高，居民消費正在向發展型和享受型階段轉變，尤其是對文化藝術、精神娛樂等方面的需求越來越旺盛，潛在的消費熱點在增多。其中蘊涵的發展型需求和享受型需求都跟創意產業息息有關，因為創意產業面對的是文化產品和精神產品的需求，側重擴大文化產品市場，刺激文化產品消費，這正是人民群眾物質文化需求的重要組成部分。發展創意經濟重在強化產品的高附加價值，提升生活品位，為消費者提供豐富的文化創意產品和服務，有效刺激人們的消費和投資需求，促進消費升溫。當前，在深入貫徹落實科學發展觀的背景下，國家提出擴大內需的重大決策，符合科學發展觀要求，創意產業既是擴大內需的重要途徑，也是創意產業發展的大好時機。美國、日本、韓國等國在經濟不景氣時就是對文化產業采取的種種扶持措施使文化產業起到拉動內需的作用，大大縮短了經濟危機時間，更是促進了國家軟實力建設。因此，通過發展創意經濟，增加創意產品和服務，就能開辟消費新領域，培育新的消費群體，推動消費方式的轉變，提高消費需求，達到擴大內需的目的。

二、加快構建促進創意經濟健康發展的政府管理機制

縱觀國內外創意經濟發展過程，政府部門在創意經濟的發展中都起著至關重要的作用，創意經濟的一些特點也表明創意經濟發展是離不開政府的大力支持。政府部門應當通過進一步的改革和創新，提升管理效率，推進服務型政府建設，從而更好地服務創意經濟發展。

1.要大力營造促進創意經濟發展的寬松社會發展環境。發達國家創意經濟發展的經驗表明，一個寬松的社會環境對創意經濟的健康發展起著至關重要的作用。當前，中國政府對于創意經濟正顯現出前所未有的關注，采取了各種政策措施予以推動和扶持，表明了政府在發展創意經濟上的決心和熱情。但是，由于創意經濟剛剛起步，對創意經濟存在一些模糊的認識，缺乏長遠和整體規劃，許多相關措施又未能及時跟上，使得創意經濟發展仍處在盲目的自發狀態，嚴重影響創意經濟的健康發展。負有推動創意經濟發展重要職責的政府，其著力點首先應放在營造寬松的社會發展環境上。一是要結合中國實際，加快制定促進創意經濟發展的戰略規劃和行動計劃，把創意產業確立為支柱產業或優勢產業，引導創意產業持續快速協調健康發展。二是更新發展觀念，提高全社會特別是各級領導層對發展創意產業重要性、必要性、緊迫性的認識。這就需要我們要進一步解放思想、轉變觀念、加強學習，增強引導創意產業發展的本領，提高服務創意產業發展的能力。三是要加大宣傳力度，擴大創意產業的影響力。可以通過舉辦各種創意產業論壇、專家研討會、博覽會、設計比賽和系列交流活動，加強與國際間及國內各方的交流與合作，增強創意產業的影響力和輻射力。要整合科普資源，利用科普教育平臺，宣傳新技術、新創意的社會影響力，激發創新人才的創意激情，使創意產業不斷深入人心。四是積極營造尊重差異、包容多樣、鼓勵創新的社會氛圍。創意產業是一項新興產業，鼓勵創新，出現失敗在所難免。理查德·弗羅里達認為，要實現創意經濟時代的繁榮，技術、人才和寬容缺一不可，而“寬容”尤為重要。他說：“我所謂的寬容不僅僅是指能夠接受不同的人，這當然是很重要的起點，但真正的成功社會中的寬容遠不止如此。那些能夠激發人們創意才能的地區不僅容忍差異，而且是主動地去擁抱差異。”五是要創造良好的政策和法制環境。在這方面許多發達國家的經驗值得借鑒，它們都是通過建立完善的法律法規保障體系來推動創意產業的發展。如美國通過了《國家藝術及人文事業基金法》，韓國制定了《創新企業培育特別法》、《文化產業促進法》，德國修訂了《專利法》、《外觀設計法》、《規范信息社會著作權法》，日本頒布了《著作權管理法》等多部新法律。有了良好的法制環境，創意經濟發展才會有保障。

2.要積極構建促進創意經濟發展的支持體系。任何經濟的發展都需要有一個能夠支持它的社會體系，否則就無法完全釋放自己的潛能。創意經濟在中國雖日益受到重視，也出臺了許多優惠政策，但是政策支持體系和公共服務平臺并沒有真正建立起來。加快構建和完善適合創意產業發展的公共服務平臺和保障體系就顯得尤為重要。一是政府有關部門要抓緊研究出臺相關的配套政策，特別是在融資、稅收、進出口、創意園用地等方面對創意產業的發展予以適當的支持。英國政府就是通過制定一系列配套政策措施，加強對創意產業的引導、培育、扶持，以形成公開公平公正的氛圍，在發展創意產業中發揮了非常重要而又積極的推動作用。要遵循經濟發展趨勢，制定針對性的產業政策，進一步明確創意產業的發展方向，并給予財稅政策方面的傾斜，吸引更多的企業加入到創意產品的開發和生產中，促進創意產業形成集聚的效應。二是要加快構建服務創意人才的支撐體系。創意產業是人才產業、思想產業。在創意經濟時代，“人力資源是第一資源”，人才是創意產業的靈魂。當前中國的創意人才極端匱乏，人才總量、結構、素質都不能適應產業發展的需要。人才的培養有賴于教育，教育體制改革成為創意產業發展的必然要求。要加強素質教育，注重培養有開放性思維的學生。要統籌利用義務教育、高等教育、職業教育和高層次人才培訓等資源，形成相互補充的人才培養體系。要提高創意人才待遇，增強人才的吸引力。要積極為創意產業人才的成長提供良好條件，做到人盡其才，才盡其用，真正實現以人才推動產業的發展。三是積極拓寬融資渠道。創意產業要發展，資金投入是重點。因此，要進一步改善投融資環境，降低市場準入門檻，鼓勵社會資本對創意產業進行投資經營，實現投資主體的多元化、社會化。金融在支持創意產業發展方面要主動發揮其應有的獨特作用，在創意產業發展初期政府的財政投入也是必不可少的，還可以探索通過多渠道籌措等辦法建立相應的創意產業發展基金。在解決企業融資問題上可以借鑒英國的做法，建立對股本進行投資的創意卓越基金以及對中小企業提供風險融資的地區創業資本基金，還可以通過發行國家彩票為創意產業創造大筆經費，支持創意產業發展。

3.要加快建立促進創意經濟發展的保護機制。任何創意產業發展離不開知識產權的保護，注重知識產權保護是創意經濟做大做強的有效法律保障。霍金斯認為，知識產權是創意經濟的一種貨幣，知識產權保護和專利在創意產業中是“中央銀行”。創意產品容易被模仿，保護知識產權實際上就是對創意成果的保護，也是對創意個體合法利益的保護。知識產權是創意產業的核心資產，是決定創意產業生存和發展的關鍵。因此，不斷加強和完善有關法律法規，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為對于加快中國創意產業的發展尤其重要。在保護知識產權方面，政府有關部門雖然采取一系列的措施對侵權盜版行為進行嚴厲的打擊，但是，知識產權惡性侵權案件還是屢見不鮮。主要是法律法規不夠健全、可操作性差，知識產權管理部門分散，管理效率低下，執法力度不夠等等問題。因此，創意經濟發展與知識產權保護息息相關。一是要加強制度建設。主要是加快知識產權保護方面的立法，完善知識產權保護的法律法規，做到有法可依。二是要加大執法力度。特別是要加大對侵權、盜版行為的打擊力度，做到執法必嚴，違法必究。三是要提高保護意識。可以借助輿論監督的作用，通過日常宣傳與深度報道，正面引導與反面曝光，做好宣傳工作，讓更多的群眾參與進來，在全社會形成尊重知識產權的良好氛圍。沒有知識產權的保護，創意經濟就會變得非常脆弱，失去活力與動力。強化知識產權保護機制建設，就能促進市場公平競爭，為創意經濟發展提供有力的保障。

4.要著力完善促進創意經濟發展的監管體系。從目前創意經濟發展的情況看，只要其內容安全、健康，不影響社會和諧穩定，都應當給予鼓勵發展。但是，近年來，創意經濟的發展也帶來了一些問題。由于各地無視具體條件，盲目爭相發展導致創意產業趨同化現象十分嚴重，勢必造成重復建設浪費資源。例如，許多城市在制定經濟社會發展規劃中都明確提出，要打造動漫、游戲產業基地，打造設計之都等口號，同一地區的創意產業園區也在同樣的領域展開競爭。一些不具有創意產業的企業，為了獲得政策上的優惠和扶持，掛著創意產業的招牌搞的卻是非創意企業，有其名而無其實。有些創意產品或服務甚至庸俗低級，安全得不到保證。導致創意企業魚龍混雜、特色不明顯的主要因素是缺乏嚴格、規范的監管機制。在創意產業的監管層面，中國的創意產業歸屬于不同的政府部門管理，管理層次很多。以網絡游戲等數字內容產業為例，直接參與管理的部門有文化部、廣電總局、新聞出版署、國務院信息辦、發改委、財政部、勞動和工商稅務等管理部門，大概有18個部級單位。由于管理體制不順，勢必造成政出多門、多頭管理、效率低下的現象。因此，如何建立統一的監管體系和部門之間的協調機制，是一個迫切需要解決的問題。創意產業路漫漫，把握好方向才能夠走長久。一是要理順監管體制。要加快推進行政改革，進一步明確和強化監管部門的職責權限，做到權責一致。通過體制改革克服政出多門、多頭管理的現象，變“九龍治水”為“一龍治水”。二是要推進審批制度改革。既要放松規制，構建綠色審批通道，提供高效的審批服務，又要克服“重審批、輕監管”的現象，加強對創意企業的生產或服務的日常跟蹤監督檢查，確保創意產品或服務的健康和安全。三是要發揮行業組織的作用。要積極鼓勵發展創意產業的相關行業協會，引導各個組織加強行業自律，避免惡性競爭，促進創意經濟的有序發展。四是要建立企業績效評估機制。通過對創意企業的績效評估，對不符合創意產業要求、重復建設、浪費資源的企業，要堅決給予整改和關閉，盡快退出市場，確保創意經濟的健康發展。參考文獻：

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[責任編輯 安世友]