論大力發展非公有制經濟的意義及貴州之舉措

摘要：改革開放以來，中國非公有制經濟迅速發展壯大，成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。面對實現跨越發展的艱巨任務，貴州必須從戰略的高度，充分認識發展非公有制經濟的重要現實意義，并采取措施加大發展力度。

關鍵詞：非公有制經濟 發展意義 現狀 貴州

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0159-02

縱觀全國，凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟在當地生產總值占比較高的地區。

一、非公有制經濟及其發展意義

非公有制經濟（以下簡稱“非公經濟”）是相對公有制經濟而言的經濟形式，包括個體經濟、私營經濟、港澳臺經濟和外商經濟。改革開放三十多年中，中國經濟體制經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的過程，在這一過程中非公經濟也經歷了其不平凡的發展歷程，從當初被割的“資本主義尾巴”發展成為促進社會經濟繁榮、推動社會生產力發展的重要力量。

以浙江為例：1978年，浙江出現第一批農民企業主和民營企業，當時全省個體工商戶僅2 000多家，私營企業幾乎為零，非公經濟增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個體、私營企業178.9萬戶，非公經濟增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經濟已實現為全省創造70%的生產總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業崗位。顯而易見，非公經濟是促進浙江經濟騰飛的重要推動力量。實踐證明，沒有非公經濟的大發展，就沒有地方經濟的大發展；大力發展非公經濟，對推動地方社會經濟發展具有積極重要的現實意義。

二、貴州非公經濟的發展及現狀

十一屆三中全會以后，貴州將工作重心轉移到以經濟建設為中心的軌道上，非公經濟得到恢復和發展。1978年，貴州個體經濟僅有1 644人，私營經濟為零；到1990年，全省個體工商戶發展到26.98萬戶，私營企業1 597戶，鄉及鄉以上非公有制工業企業總產值達2.38億元（1980年不變價）；2008年初，全省個體工商戶已達50.77萬戶，私營企業54 812戶。經過三十多年的發展，非公經濟創造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業企業總產值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業企業創造的社會消費品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經濟提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。

貴州非公經濟的變化是巨大的、成績是顯著的，但是與全國大多省區橫向比較，差距較大。總體現狀是經營規模偏小、發展層次低、整體實力不強。

首先，貴州非公經濟大多集中在商貿流通、餐飲、娛樂等勞動密集型產業，以及醫藥、食品、采礦等優勢資源的初級產品生產方面。產業結構不合理，科技型企業數量少，產品技術含量低下，抗風險能力弱，經濟效益差，發展層次低。2007年，全省965戶規模以上內資私營工業企業研發費用僅為1 841萬元，戶均研發費用只有1.91萬元；96戶規模以上外商工業企業研發費用1 620.8萬元，戶均研發費用也只有16.88萬元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國有一定知名度的非公企業，但是這樣的骨干龍頭企業畢竟為數太少，貴州非公經濟規模仍然偏小、整體實力較弱。2007年，貴州省規模以上內資私營工業企業增加值128.4億元，戶均1 330.57萬元，比全國水平低168.28萬元；資產總值248.81億元，戶均2 578.34萬元，比全國水平低431.88萬元；固定資產原值119.11億元，戶均1 234.3萬元，比全國水平低29.7萬元。規模以上外商工業企業增加值22.89億元，戶均2 384.38萬元，僅為全國水平的50%左右；資產總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國水平低3 685.91萬元；固定資產原值47.28億元，戶均4 25萬元，比全國水平低2 419.58萬元。

造成貴州非公經濟整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經營理念陳舊、管理水平低等內在因素，也有對非公經濟發展重視不夠、投資環境不佳、服務體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發達、欠開發”的西部內陸省，要實現跨越發展目標，就必須從戰略的高度大力發展非公經濟，只有這樣才能更好地加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化的進程。

三、貴州加大發展非公經濟的舉措

1.解放思想，提高認識，把大力發展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點。發展的差距源于思想觀念的差距。當前，在非公經濟及發展的認識問題上雖已形成共識，但對于大力發展非公經濟的重要現實意義、對于如何更好地發展非公經濟在貴州不能說已全部認識到位，一些與時代發展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發展、要跨越，就必須進一步解放思想。充分認識非公經濟同樣是先進生產力的代表，同樣肩負著實現工業化、城市化、農業產業化的歷史任務；充分認識非公經濟對貴州實現跨越的重要現實意義。把大力發展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點，從戰略的高度加大非公經濟發展力度。

2.完善管理體制，提高經營管理者素質。一方面，貴州非公經濟經營理念陳舊，企業治理結構落后；另一方面，各類非公經濟人才匱乏，目前全省非公經濟擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導致了企業管理體制不科學，治理結構不完善。陳舊的經營理念使企業注重短期效益和眼前利益，企業缺乏做大做強的長遠規劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務等不良行為時有發生，嚴重制約了非公經濟的穩健發展。當前，各級政府職能部門要加快落實相關扶持政策和管理制度，積極引導非公經濟按照現代企業制度的要求建立科學的管理體制；建立專門的人才培訓機構，積極引進適用的經營管理人才，把對非公經濟人才的引進與培訓作為人力資源管理的重要內容，提高經營管理者素質。

3.改善融資環境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經濟普遍存在融資不暢的難題。特別是在當前全球金融危機與國家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經濟的生存發展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進一步完善信用評價體系，積極引導金融機構創新金融產品，改善金融服務，解決貸款難的問題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無償資助、設立創新基金、銀企合作、發企業債等多種融資方式，解決融資難的問題；三是要構建多層次信用擔保體系，增強信用擔保能力，解決擔保難的問題；四是由政府投資公司向一些經營管理好、市場前景好的非公企業進行財務投資，幫助企業走出困境、發展壯大。

4.搞好引導與服務，加大扶持力度。要進一步轉變政府職能，重點搞好引導與服務。在稅收、土地、戶籍、經營范圍、社保等方面取消不利于非公經濟發展的體制機制，積極引導非公經濟順應國家產業政策公平競爭、有序發展；從制度細微處入手，積極引導非公經濟照章納稅、誠實經營、公平競爭，維護良好的發展環境；建立和完善以政府為指導、科研單位和高校參與、市場化運作的，覆蓋全省的技術咨詢服務體系。要用足、用活、用好優惠政策，加大非公經濟扶持力度。把握好國家產業規劃、西部大開發、區域經濟建設、生態保護等重大戰略的實施所帶來的機遇，爭取更多的財政撥款、貼息貸款等資金用于非公經濟的扶持和發展；依托全省各類經濟園區建設，用好、用活園區專項資金；圍繞傳統優勢產業和新興戰略產業，重點扶持發展一批名牌產品、龍頭企業、特色產業，引導非公經濟向產業集群化發展，提高整體實力。

5.拓寬非公經濟發展領域，優化產業結構。除明令禁止的行業和商品外，只要有市場、有效益，就允許非公經濟廣泛參與，拓寬非公經濟發展領域，不斷提高非公經濟在GDP的比重。鼓勵非公經濟參與國有企業改組改制，引導非公經濟進入文體衛及中介服務領域以及新材料、新能源、精細加工、節能環保等高新技術領域。充分給予優惠，大力支持非公企業從事外經貿業務、到境外投資辦廠，與國外大公司、大財團開展合資合作，開拓國際市場。圍繞工業強省戰略，積極調整、優化非公經濟產業結構。引導非公經濟從礦山開采和商貿流通等傳統行業中解放出來，參與到基礎設施、生態保護、高新技術產業以及優勢原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰略型新興產業領域上來；鼓勵和支持自主創新、技術改造，加速非公企業專業分工和協作，延長產業鏈，促進產業結構的優化升級；配合品牌戰略的實施，培育更多有較高知名度、較強競爭力的產品和企業。切實改變貴州非公經濟規模小、效益低、整體實力弱的局面。

6.大力推進以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環境。可以說貴州落后的現狀很大程度是因為交通閉塞造成的。盡管貴州交通建設近年來取得了巨大發展，但客觀上講仍然很落后。“十五”期間，貴州公路、水路建設累計投資480億元，是過去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車里程近5萬公里，87%的行政村通機動車；內河通航里程達3 322公里，打通了北上長江和南下出海的水運通道。但與毗鄰省區相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車里程一項看：截至2005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達1 300公里，五年大發展后仍不及五年前的周邊四省區。交通落后嚴重制約了貴州改革開放的前進步伐。因此，貴州應舉全省之力大力發展交通基礎設施。加快推進以快速鐵路和高速公路為重點、航空和水運建設跟上互補的現代綜合交通網絡建設；結合綜合交通網絡建設，統籌重大產業項目布局，加快中心城市建設和園區建設建設。通過加大以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環境，發揮貴州區位優勢，吸引非公經濟前來投資興業，促進貴州與泛珠三角經濟圈及東盟自由貿易區的經濟合作，打開更加廣闊的市場和發展空間，強力推進非公經濟的快速發展。

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[6]貴州大力推進非公經濟發展專題[EB/OL].新華網貴州頻道，2011-05-03.[責任編輯 吳明宇]