鄉鎮企業開展環境審計的幾點思考

摘要：中國的鄉鎮企業發展多處于起步階段，自身發展與環境保護之間的矛盾顯得尤為突出，加之鄉鎮企業環保意識較差、相關法律不健全等原因，在發展時往往不惜消耗大量資源，破壞環境，正逐漸成為主要污染源之一。適時開展環境審計加強環境保護顯得尤為重要。以哈爾濱周邊地區鄉鎮企業與環境之間的關系為例，探討鄉鎮企業開展環境審計的必要性，開展環境審計中遇到的問題并提出自己的一點建議。

關鍵詞：鄉鎮企業 環境審計 建議

中圖分類號：F239文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0119-03

一、鄉鎮企業環境審計的必要性

1．保護環境的要求。以哈爾濱周邊地區鄉鎮企業對環境造成污染為例。水環境現狀：按化學需氧量、排放量是生活污水 >生活垃圾>禽畜養殖>水土流失>工業廢水。多數鄉鎮無自來水廠，飲用水為地下深水，通過大驚壓水方式解決吃水問題，各種含量超標，而且極不衛生，鄉鎮企業對水的污染將對居民造成極大的危害。

大氣環境現狀：調研地區能源結構以煤炭為主，影響大氣環境質量的主要因素是工業及生活燃煤廢氣排放。均達到相應功能區的環境空氣質量標準（測點達到一二級標準）。

聲環境現狀：調研地區的主要噪聲來源為生活噪聲（可達到一類二類標準符合相應功能區既居住，商業混合區要求）不超過三類標準，符合道路噪聲值要求。

固體廢棄物排放現狀：調研地區固體廢棄物主要來源于城鎮生活垃圾和工業固體廢物（主要為爐渣、粉煤灰）爐渣、粉煤灰多用于制磚、筑路等。農村有大量牛糞難以處理。

哈爾濱周邊地區鄉鎮企業雖未對環境和生態造成嚴重污染，但已經成為主要污染源，隨著鄉鎮企業不斷發展，勢必會造成更嚴重的破壞。因此，適時開展環境審計可以有效制約鄉鎮企業對環境的進一步污染。

2．鄉鎮企業發展的要求。環境審計可以幫助鄉鎮企業規避環境風險，鄉鎮企業在日常經營過程中隨時都有可能使潛在的環境風險成為現實，使自己蒙受巨大的損失。這樣鄉鎮企業對內部環境審計，為自己所遭受的環境風險進行評估，及時發現環境和環境管理上的問題，并對企業提供控制或合理規避環境風險的意見和建議。

同時，環境審計也是鄉鎮企業發展的必然選擇，隨著經濟的發展，過去單純追求經濟增長速度的發展模式已經轉變為追求經濟、社會、自然環境的全面協調可持續發展。為了適應變化，鄉鎮企業必須根據這種特殊要求開展環境審計工作。

二、鄉鎮企業開展環境審計存在的問題

鄉鎮企業是中國企業的重要組成部分，在開展環境審計的過程中與其他企業遇到了許多共性問題，但鄉鎮企業也有著自己的特點，存在著自己特有的問題。只有將鄉鎮企業放在中國企業的大環境中同時突出其自身特點，才能有效發現其存在問題。

1．環保意識落后。國外環境審計的興起和實施，首先是來自公眾環保意識增強和環保運動的推動。而中國尤其是鄉鎮，絕大多數的公眾仍是農民，小農意識強烈，環境意識遠遠不夠。有些鄉鎮企業只顧眼前利益，不惜破壞環境。毀山、毀林、毀草、毀水現象十分普遍，以環境、資源的毀損換取一時一地的繁榮和發展。有些部門為了小團體的利益，不惜侵占、挪用有限的環保資金。有些環保項目更是管理混亂，損失浪費嚴重。甚至連審計機關內部包括相當數量的審計人員在內，對環境審計缺乏足夠的認識，錯誤的認為開展環境審計的目的就是促進環保資金使用的真實、合法。普遍不能認識到環境審計的意義及發展前景。這一切都嚴重阻礙了環境審計的推廣與深化。加強鄉鎮一級環保意識教育，提高環保意識迫在眉睫。

2．環境審計人員的素質有待提高。環境審計的難度和廣度對審計人員的素質是一個極大的挑戰。從事環境審計的人員在懂得財務知識的同時還要懂得環境方面的知識，如環境經濟學、環境法學、環境管理學等；另外，還要具備社會學、統計學、工程學等方面的知識。

中國目前從事環境審計的工作人員的知識結構和業務素質還不能適應環境審計的要求。他們主要為財會出身，只有較強的財務技術，對相關的環境知識卻了解甚少。擁有各種環境知識和相關知識的專業環境審計人員為數不多，具體到鄉鎮企業環境審計工作人員就更是少之又少，這必定會嚴重阻礙鄉鎮企業環境審計的發展。因此，必須培養一批訓練有素的環境審計人員隊伍。

3．相關法律不夠完善。在中國環境保護的法律監督體系和已頒布實施的審計準則和行業審計規范中，均沒有環境審計方面的有關行業審計規范和評估標準，這給環境審計實際工作帶來一定的難度，審計機關和審計人員在對被審單位的環境業績進行定性、評價、處理處罰時，缺乏相關的法律法規依據或評價標準。在現有法律覆蓋的范圍內也存在著相關法律所規定的各項基本制度沒有得到貫徹執行的現象，尤其在鄉鎮，重開發、輕保護，先污染、后治理，以言代法、以權代法，搞地方保護主義更是屢見不鮮。這樣，鄉鎮企業在缺乏外部約束力量的情況下自覺建立內部環境審計機制并不現實。

三、鄉鎮企業開展環境審計的建議

環境審計是社會經濟發展到一定程度的產物，只有尊重中國國情才能找到最適合中國鄉鎮企業開展環境審計的建議。

1．增強環保意識。在發達國家中越來越多的企業已經意識到良好的環境管理體系的重要性，認識到環境審計的必要性。然而，在中國由于環境審計起步較晚，社會各界對環境審計的作用和重要性認識嚴重不足。所以我們首先要從觀念上認清環境審計的必要性和重要性。只有人們的觀念轉變了，才能把環境保護變成自覺行動，也才能為環境審計的有序開展奠定基礎。

為在鄉鎮企業廣泛開展環境審計，必須大力宣傳環保和審計的重要性，提高人們對環境審計的認識，使人們認識到治理和保護環境、開展環境審計工作的重要性。環境審計產生是經濟發展到一定階段的產物。由于中國多數鄉鎮正經受著貧窮的壓力，多數鄉鎮企業正處于起步階段，在發展與環境保護的抉擇中，往往把發展放在第一位。這本身與可持續發展并不矛盾，但是對資源與環境的過度破壞則會產生新的貧困。只有充分認識到這一點，才能在面對環境的挑戰時，采取積極的決策。應把保護環境作為樹立企業嶄新形象的重要手段，而不是一味對環境進行索取。應主動制定和實施可持續發展的戰略，以可持續發展的戰略拉動環境審計的開展，進而形成環保意識。

2．加強環境審計人員的培養。在中國合格的環境審計人員十分匱乏，能夠投身到鄉鎮企業環境審計的人員更是十分有限。要發展鄉鎮企業環境審計就必須培養大量合格的環境審計人員。

環境審計的技術性很強，從事環境審計的人員除了要具備財務知識以外，還應具備較高的環境專業知識，熟悉環境物理學、環境醫學、環境經濟學、環境法學、環境生物學、環境工程學、環境管理學；熟悉國家環保法律、法規、制度和宏觀經濟政策，同時還要有綜合分析、判斷能力，這對審計人員的素質是一個極大的挑戰。

從長遠看，要使環境審計順利進行，必須培養一批訓練有素的環境審計人員隊伍，否則將無法適應環境審計的發展要求。要加強高等院校的專業建設，開設相應的專業。要加強對現有審計人員進行環境審計相關知識的培訓，以提高他們的業務素質和工作能力，并不斷吸納環境專業人才，建立一只高素質的審計隊伍。在實際工作中也可以將真正技術性和專業性強的審計內容完全可以借助專家的工作完成。

3．完善相關法律。中國已頒布了包括《環境保護法》、《森林法》、《大氣污染防治法》、《水污染法》等多部資源，并且在《刑法（修訂草案）》中增加了“破壞環境保護罪”以及《環境影響評價技術導則》，審計署制定了《中國審計規范》和《中國獨立審計準則》以及《內部審計實務準則》等。但仍缺少對環境審計比較直接的依據，缺乏對環境審計評價標準、職責分工等直接的具體的規定，也沒有涉及環境審計的內容和具體實施辦法。缺乏統一的標準，就會導致審計結論缺乏必要的客觀性和公眾性，影響環境審計工作質量，從而增大了審計風險，不利于環境審計的發展。因此，中國開展環境審計，就必須對環境審計立法，以法的形式規定出環境審計的內容、范圍、方法、程序等的具體實施辦法和評價標準，使審計機關和審計人員有法可依、有章可循。將環境審計納入國家審計計劃中，使之成為制度化的一項經常性工作。

在完善相關法律的過程中，我們可以借鑒發達國家的先進經驗，如英國制定的環境保護標準（BS7750）、歐盟實施的環境審計制度（EMAS）和國際標準化組織制定的ISO14000 等，并結合中國的具體國情建立一套既與國際接軌又適應中國國情的環境審計法規和制度。

4．積極借鑒發達國家先進經驗。中國環境審計起步較晚，缺乏經驗，借鑒發達國家環境審計的經驗，“取其精華、去其糟粕”，對中國鄉鎮企業環境審計的發展是一條捷徑。

借鑒發達國家環境審計的先進理論和操作技術，首先使環保法律法規與國際法律接軌，并要逐步建立起環境審計的理論框架、作業規則與報告標準，使環境審計工作逐步走上規范化、制度化的軌道。最終將相應成果運用到鄉鎮區企業的環境審計發展當中，以促進鄉鎮企業環境審計發展。

綜上所述，無論是外部要求還是內部需求，鄉鎮企業都必須適時開展環境審計。環境與發展日益矛盾的今天，我們既不能為發展而犧牲環境，也不能為環境而放棄發展，只有在環境與發展之間找到一個平衡點。這樣通過加強教育增強環保意識，加強相關法律建設等對策促進鄉鎮企業開展環境審計，從內部和外部共同監督鄉鎮企業承擔環保責任。在監督與企業發展需求的雙重作用下達到環境與發展之間的平衡，最終實現社會進步。

參考文獻：

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[2]王小烈，等.中國實施環境審計的幾個問題[J].中州審計，1998，(12).（下轉158頁）