制度創新出奇效

摘要：三年多來，制度創新帶給昆明的變化是全面的，包括個體、局部和城市的變化；帶給昆明的進步是全面的，包括物質和精神進步。這些變化和進步必將長遠深刻地影響著現代新昆明建設的進程，引領著昆明科學發展新跨越的方向、高度、愿景。

關鍵詞：昆明市 制度創新 實踐

中圖分類號：F290文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0169-01

一、制度創新奏交響

改革開放發展史其實就是一部制度創新史，改革從很大程度上說就是一種創新。長期形成的舊體制舊機制嚴重制約了昆明的經濟社會發展。基于特殊的市情、競爭的壓力、發展的目標、跨越的使命，市委九屆四次全會以來，昆明市持續解放思想、不斷更新觀念，大力倡導、強力推動、全力推進制度創新，奏出了一曲昆明特色的制度創新時代交響！

二、制度創新出奇效

三年多來，制度創新帶給昆明的變化是全面的，這些變化和進步必將長遠深刻地影響著現代新昆明建設的進程，引領著昆明科學發展新跨越的方向、高度、愿景。

1.變化和進步之一：成功打造了制度亮點體系。昆明以前所未有的決心、勇氣、精神，持續掀起制度創新熱潮，呈現出一系列制度亮點：建立健全了解放思想制度體系，把解放思想納入長效機制，首開全國先河；建立健全了干部人事制度體系，全面推進干部人事制度改革，許多舉措領先全國；建立健全了問責制度體系，實行最嚴厲的問責制，被許多地方紛紛效仿；建立健全了軟環境建設制度體系，全力打造“三最四低”一流發展軟環境，昆明迅速成為“發展高地”和“投資洼地”；建立健全滇池治理制度體系，“五治”先行，“三治”結合，“河長制”被全國推廣等，體現了昆明特色。

2.變化和進步之二：初步形成了制度治理體系。昆明站在“順時之舉、應勢之策、發展所需、責任所系”的戰略高度，大力推進制度創新，用制度規范政治、經濟、文化、社會建設，初步形成了制度治理體系。這些制度既相互獨立，又相互協同；互通互補，互聯互助，筑起了昆明制度治理的立交橋，建構起昆明特色的制度治理體系，為現代新昆明建設發掘了潛力、注入了活力、增添了動力。

3.變化和進步之三：革新了經濟社會治理模式。昆明在制度創新實踐中，始終堅持“依法、遵規、履程”，大膽探索“黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政、百姓評政、司法公正”的方式方法，最大限度地調動了各方面的積極性主動性創造性、最大限度地優化了執政資源配置效果、最大限度地降低了市場配置資源的成本、最大限度地提升了經濟社會治理效果。使制度成為經濟社會治理的第一選擇。昆明要加快科學發展新跨越，必須用制度管權、管事、管人，使人盡其才、物盡其用、事盡其功、權盡其責。必須劃清公權和私權之間的界限，使兩者依法運行、各得其所。必須劃清政府、企業、組織、公民四者之間的界限，使政府回歸本位、企業找到屬性、組織發揮作用、公民得到權利。必須實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，加快政府職能轉變，讓政府權力配置的資源最少、最小化，讓市場競爭配置資源達到最多、最大化，努力實現“無形之手”和“有形之手”成功對握。

4.變化和進步之四：提升了昆明的競爭軟實力。為打造一流的發展軟環境、競爭軟實力，昆明堅持打好“四差”：“改革打時間差”，突出一個“快”字，快人一拍、先人一步、高人一籌；“開放打空間差”，突出一個“優”字，硬環境要優，軟環境也要優； “創新打信息差”，突出一個“新”字，新思想、新思維、新思路、新信念、新理念、新觀念；“治理打制度差”，突出一個“誠”字，把公民培育成經濟發展的主體，民主政治的主人，文化繁榮的主角，社會進步的主力。其中，“改革打時間差”、“開放打空間差”、“創新打信息差”最終都要靠“治理打制度差”來保障?！八牟睢辈⑦M，統籌兼顧，形成合力，共同提升了昆明的發展軟環境、競爭軟實力。

制度創新的能量有多大，希望就有多大。從某種意義上說，制度創新的高度，決定著科學發展的高度。“十一五”見證了昆明勵精圖治、改革脫困、創新跨越的堅定步伐；展望“十二五”，甚至未來，我們有理由堅信，只要制度創新照耀昆明、植根昆明、充盈昆明，一個春風永駐的昆明，必將走向新愿景，實現一個又一個精彩跨越。[責任編輯 吳明宇]