電子政務(wù)拒絕“零打碎敲”

“變革”是“十二五”規(guī)劃的“主題”，而信息技術(shù)又是主導(dǎo)“變革”的重要內(nèi)在因素之一，“變革”就是 “信息化”過程，信息化推動(dòng)變革就是電子政務(wù)建設(shè)的核心主題。“十二五”期間，如何處理行政體制改革與政務(wù)信息化建設(shè)關(guān)系，如何把握政府“新政務(wù)”的范式和運(yùn)行機(jī)制是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，要依據(jù)“變革主題”，從系統(tǒng)和全局的高度，在政治體制與行政體制的宏觀層面上進(jìn)行整體規(guī)劃，不能再由部門主導(dǎo)“零打碎敲”。

建設(shè)“新政務(wù)”的基本范式

“新政務(wù)”的整體設(shè)計(jì)方案要適應(yīng)今后改革的整體思路，既要承前啟后，又要上下銜接，使設(shè)計(jì)要既有利于政府轉(zhuǎn)變職能，又能適應(yīng)政治體制改革與行政體制改革的進(jìn)程要求。

1.加強(qiáng)部門建設(shè)

從轉(zhuǎn)變職能、行政體制改革、行政范式重建的責(zé)任高度，切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)管理主體的權(quán)威性、主導(dǎo)性，是有效推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。政務(wù)信息化管理部門簡(jiǎn)單采取動(dòng)員式管理的方法，就是對(duì)過去部門主導(dǎo)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)方法的簡(jiǎn)單套用。因此，必須提升政務(wù)信息化主管部門的地位，主動(dòng)參與改革，優(yōu)化部門的知識(shí)結(jié)構(gòu)，真正建立政府CIO制度。增強(qiáng)其權(quán)威性、主導(dǎo)性、指導(dǎo)性和服務(wù)性職能。

2.做總體規(guī)劃

當(dāng)前和今后應(yīng)該緊緊地把握政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的新變化，要在政治體制與行政體制宏觀層面上有整體推進(jìn)方案，不能再“零打碎敲”。采取從上到下的路線，從“頂層設(shè)計(jì)”和“總體規(guī)劃”的方面率先攻關(guān)突破。在改革的“頂層設(shè)計(jì)”和“總體規(guī)劃”的前提下，進(jìn)行電子政務(wù)的“頂層設(shè)計(jì)”和“整體規(guī)劃”。設(shè)計(jì)的整體方案包括今后政治改革和行政改革的整體思路、基本方向、最終目標(biāo)等。總體設(shè)計(jì)應(yīng)該有整體設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，也應(yīng)該承前啟后、上下銜接。真正做好統(tǒng)籌電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)，整合行業(yè)、部門系統(tǒng)，協(xié)調(diào)區(qū)域之間、部門之間電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，切實(shí)減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

3.論證和優(yōu)化項(xiàng)目

完全由政務(wù)信息化主管部門實(shí)施各職能部門的電子政務(wù)項(xiàng)目是不可能的，還要發(fā)揮各職能部門主體作用的能動(dòng)性。但是，各職能部門上報(bào)的項(xiàng)目往往存在本位主義的局限性。信息的共享性、職能的協(xié)同性、行政范式的合理性都存在問題。因此，還需要政務(wù)信息化主管部門進(jìn)行進(jìn)一步的論證、修正和優(yōu)化。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)

現(xiàn)在，許多職能部門在有效行政上存在著很多的困惑：老方法不好使，新方法不會(huì)使。在電子政務(wù)建設(shè)方面往往是有想法沒方法。另外，信息技術(shù)本身就是很強(qiáng)大的方法工具，因此，加強(qiáng)對(duì)基層的培訓(xùn)和指導(dǎo)，無(wú)論是促進(jìn)職能部門的有效行政還是推動(dòng)職能部門的電子政務(wù)建設(shè)都是非常有必要的。

5.建立交互機(jī)制

把“頂層設(shè)計(jì)”和“總體規(guī)劃”與對(duì)下的指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)”和“電子”交互推動(dòng)。通過上下交互形成動(dòng)力，這應(yīng)該是最基本的電子政務(wù)建設(shè)主管部門的行政方法。

完善電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

電子政務(wù)建設(shè)的有效推進(jìn)，又是電子政務(wù)建設(shè)主體與電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)主體的交互推動(dòng)過程。當(dāng)前服務(wù)主體的現(xiàn)狀明顯與電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的客觀需求不相符。因此，從產(chǎn)業(yè)體系的角度來(lái)分析，電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展還需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體的轉(zhuǎn)型、升級(jí)做保障。

1.整體性、系統(tǒng)性缺失

中國(guó)國(guó)情就決定了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。科學(xué)社會(huì)主義行政管理體系尚未建立，起碼可以說尚未系統(tǒng)性地建立，從政治到行政的各種理論很多，但沒有形成系統(tǒng)的運(yùn)行方案。因此，“信息化”直接參與行政管理體系的研究和方案的制定，開展由理論思想到政務(wù)方案的咨詢服務(wù)是市場(chǎng)服務(wù)體制的缺失。發(fā)展政務(wù)信息化咨詢服務(wù)、培育發(fā)展政務(wù)信息化咨詢服務(wù)主體、將咨詢與開發(fā)服務(wù)分開，有利于電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。

2.提升軟件開發(fā)企業(yè)綜合能力

現(xiàn)在大多數(shù)軟件公司的綜合方案能力不強(qiáng)。技術(shù)思想的能動(dòng)作用不明顯。只能簡(jiǎn)單直接地“表現(xiàn)”客戶的需求，不能對(duì)客戶的需求進(jìn)行有效識(shí)別，不能對(duì)客戶的思想進(jìn)行技術(shù)性的創(chuàng)造與提升，也就談不上真正的服務(wù)。因此，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)也有待于軟件開發(fā)公司的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

3.發(fā)揮媒體作用

電子政務(wù)建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作。涉及的知識(shí)面非常廣泛，涉及的主體眾多。主體不能有效互動(dòng)、知識(shí)割裂，從根本上制約著電子政務(wù)的發(fā)展。因此，建議專業(yè)媒體充分體現(xiàn)媒體價(jià)值，發(fā)揮知識(shí)整合與相關(guān)主體互動(dòng)橋梁作用，一定會(huì)對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展起到積極的作用。

“十二五”規(guī)劃綱要中指出，應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開發(fā)利用。