IMF總裁,歐洲抱著不撒手

八國集團首腦峰會5月26日在法國多維爾召開，與往年相比，這一創辦于1975年的主要工業國家首腦的最高級別會議，今年卻開出了“遍插茱萸少一人”的味道。

這少掉的一人，便是國際貨幣基金組織（IMF）原總裁，多米尼克·斯特勞斯－卡恩。

紐約當地時間5月14日下午，卡恩在紐約機場被捕。此前，一名酒店招待說，卡恩試圖對她進行性侵犯。隨后這位IMF總裁被控犯有7項罪名，如果罪名成立，他最高將被判74年徒刑。5月19日，卡恩向IMF執行委員會遞交辭呈，以“集中精力應對性侵指控，證明自己的清白”。

卡恩是法國社會黨著名政治家，曾擔任法國財政部長，2007年當選國際貨幣基金組織總裁，他被普遍認為是明年法國總統大選時，薩科奇的最強競爭對手。他的被捕，令法國人極度震驚。法國媒體稱這一事件簡直是讓社會黨“墜入地獄”。即使卡恩成功脫罪，相當長一段時間內也無法全力投入選戰。因此法國輿論界普遍認為，卡恩事件最大的受益者就是目前支持率長期低位徘徊的薩科奇。

但卡恩辭職引起的最大漩渦并不在法國，而是在IMF。

根據IMF的慣例，卡恩的繼任者原本應由卡恩自己在任滿之后，提出推薦人選，然后通過表決產生。然而由于卡恩意外辭職，且以他當下的尷尬境地，顯然在繼任者問題上，不太適合提出推薦人選，于是IMF這個成立于1946年的龐然大物，面臨著前所未有的繼任人選危機。

卡恩辭職之后，5月25日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非駐IMF執行董事發表聯合聲明指出，遴選新任IMF總裁，應當首先考慮候選人的能力，而非其國籍，并且應當遵循公開透明的方式，擯棄新任總裁必須是來自歐洲國家的成見。

這份聲明被普遍解讀為新興大國發出的試圖終結歐洲“經濟霸權”的最強音，這種聲音不僅僅代表金磚五國，更代表一股新興經濟力量，這股力量將推動世界走向多極。

實際上，早在2007年，歐元集團主席容克就宣布，“下一位IMF總裁肯定不會是歐洲人”。但此次卡恩去職之后，歐洲高層官員卻出爾反爾，提出IMF總裁應該繼續由歐洲人擔任，并以最快速度就提名人選達成一致，推出法國財長克里斯蒂娜·拉加德競逐IMF總裁。

在兩大世界金融機構中，歐洲人擔任IMF總裁，美國人擔任世界銀行行長，一直是不成文的慣例。但這一次，歐洲對自己繼續掌控IMF的前景并不擁有絕對信心。

IMF決策機制實行85%一致原則，即必須在表決中拿到85%的選票。然而各國并非一國一票，而是根據各國在IMF中所占份額的大小，占據不同的投票權比例。由于歐美國家在世界經濟體系中的歷史性地位，在IMF的投票權中占據明顯優勢，發展中國家和新興經濟體只控制了44.7%的選票。

然而隨著世界經濟的多元化發展，發展中國家經濟實力不斷上升，尤其是金融危機以來，新興經濟體要求在IMF中擁有更多的表決權，成了主流呼聲。去年11月的二十國集團財長和央行行長會議上，各國達成一份改革協議，IMF將在2012年之前，向新興經濟體轉移6%的投票權，其中中國的投票權將從目前的3.65%升至6.07%，僅次于美國和日本。金磚國家中的印度、俄羅斯和巴西，也將進入IMF十大股東行列。

歐洲國家希圖繼續把持IMF總裁職位，是害怕這個關鍵職位一旦失守，可能會對歐洲經濟造成不利影響。目前IMF對外援助的貸款中，歐洲國家就占了79%的份額，由此可見IMF對歐洲國家是何等偏好。

去年以來希臘、葡萄牙經濟瀕臨崩潰，IMF總裁卡恩在救援這兩國經濟的問題上，表現出“無窮無盡的耐心”，與之相對應，1997年亞洲金融危機時，在援助東南亞國家的問題上，IMF卻開出了極其苛刻的條件，這一點，讓印尼、馬來西亞等國家至今仍對IMF心懷不滿。

歐洲國家顯然擔心，如果IMF總裁來自歐洲之外，類似希臘在接受援助問題上的“寵兒”地位行將不保。對新的總裁來說，以歐元區國家的強大經濟實力，對希臘、西班牙的經濟援助，完全可以“內部解決”，根本不需要IMF出手。

目前，墨西哥已推舉該國央行行長卡斯滕斯參選IMF新總裁，南非前財長曼紐爾也有意出馬競逐，新興經濟體已開始同歐洲國家形成“對壘”之勢。對此，IMF最大股東美國卻保持著相當低調的靜默。在IMF的決策體系中，美國占據16.74%的投票權，這也意味著美國實際上擁有一票否決權，也就是說，美國無法決定誰當IMF總裁，但至少可以決定誰當不了IMF總裁。分析認為，由于美國在控制世界銀行問題上需要歐洲支持，最終可能還是會倒向歐洲，新興經濟體在新任總裁的爭奪上，勝算并不大。

但無論如何，這是西方主導的國際金融體系確立60多年來，首次遭遇強有力質疑。這折射出全球經濟體系的力量構成已經在發生重大變化，歐洲在IMF中的主導地位，以及以歐洲利益為核心的傳統權力架構，在不遠的將來，必將走向終結。■