信用體系在招投標中的應用

【摘要】利用工程招標投標主體當事人信用體系，建立統一的誠信獎懲機制，將誠信建設與招標投標、評優評獎、日常監管等結合起來，形成誠信得益、失信受損的市場競爭環境。并對當事人在工程招標投標活動中的考核內容、誠信檔案及信用體系的利用等分別進行了論述。

【關鍵詞】招投標；商業賄賂；信用體系；誠信檔案；考核

Application of reputation system in biding and inviting bidding

Xu Hai-li

(Tai-an City construction engineering exchange centerTai-anShandong271000)

【Abstract】Making use of engineering invitation to bid to bid the corpus the party concerned reputation system， the establishment unifies of the mechanism of the trustworthiness prize and punishment， construct trustworthiness to bid， review with invitation to bid excellent review a prize and take charge of everyday etc. put together and become a trustworthiness to receive benefit， fail in promise damaged environment of the market competition. Also to the party concerned is in the engineering invitation to bid activity of investigate the exploitation of contents， trustworthiness file and reputation system's etc. carried on treatise respectively. 

【Key words】Biding and inviting bidding；Business bribe；Reputation system；Trustworthiness file；Investigate

1. 引言

信用是市場的基石，建立和完善建筑市場信用體系是健全信用體系的重要組成部分，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。

為糾正工程建設中商業賄賂和不正當交易行為，建設部專門出臺了《關于加強房屋建筑與市政基礎設施工程施工招標投標監督管理的若干意見》、《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》等有關文件，明確了建設領域可能發生商業賄賂的關鍵環節，強化了對工程建設項目各環節的監督。加強招投標監督，嚴厲打擊“陪標”行為，防止和糾正規避招標、泄漏標底或專家名單、相互串通搞“明招暗定”、簽訂陰陽合同'等虛假招標，認真治理轉包、資質掛靠、違法分包、偽造證書等行為，嚴肅查處工程建設中的商業賄賂行為以及領導干部濫用職權干預和插手工程招標投標等行為，促進招投標活動的公開、公平、公正，維護建筑市場秩序。加強法律監督，不斷完善工程建設市場廉潔準入制度和違法企業及從業人員清出機制。本文對誠信體系的建立和應用做如下闡述：

2. 信用體系的基本原則

加強對建筑市場信用體系的建設，研究制定從業人員和企業的行為準則、職業規范和信用評價標準；推行反商業賄賂承諾制；嚴格遵循公平競爭規則；建立查處商業賄賂案件的協作機制；制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法；充分利用交易中心資源，為建筑市場信用體系建設和市場監管提供信息網絡平臺服務；由政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享。即充分發揮政府和市場的作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環境，共同推進建筑市場信用體系建設。

3. 信用體系的建立

3.1信用體系的作用對象。

在工程招標投標中的不規范行為，大都是招標單位、投標單位、中介機構、評標專家的不規范運作引起的。大體有如下幾種：

(1） 領導干部利用職務收受賄賂、干預工程承發包。

(2） 招標方利用發包權收受投標人的賄賂，虛假招標，明招暗定，泄露標底，或收取好處后強行指定承包方；規避公開招標；設置關卡，量身定做，行業壟斷，地區封鎖；化整為零，肢解發包；控制評標，暗箱操作。

(3） 投標方通過賄賂其他企業相互陪標、惡意串標、圍標；或向發包方、評標委員會成員、發包方委托的招標代理機構直接行賄，謀取中標；掛靠資質，虛假應標；施工企業將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂。

(4） 代理機構違規操作；設置障礙排斥其他投標人和潛在投標人；設置不合理的評標標準；與個別投標人串通編制標底。

(5） 評標專家違規評標；接受好處，評標后透露評標細節；不公正評標等。 

要規范建筑市場的招投標活動，就要從工程建設招投標主體當事人（招標單位、投標單位、中介機構、評標專家）行為規范入手，使建筑市場主體行為標準更符合建筑市場監管的需要，信用體系建設和運行做到有法可依。控制住投標當事人行為，建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制，在明確的監督管理環境下，工程招投標活動的公開、公平、公正才能得到實現。

3.2對招投標主體的考核。

根據建筑市場監管的需要，以對市場主體的守法誠信評價為重點，及以守法為基礎，暢通公眾監督渠道，并根據違法違規行為的行政處罰記錄，對市場主體進行誠信評價、考核。 

3.2.1招標單位的考核內容

(1） 有無收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則的行為。

(2） 有無拖欠工程款和農民工資情況。

(3） 確定工程項目是否具備招標條件：主要看工程項目初步設計、概算是否批準，資金來源是否落實，設計圖紙和技術資料是否齊全。

(4） 在工程建設招標投標活動中招標人的行為是否符合法律規定，法人授權關系明確有效，有無規避招標、假招標行為。

(5） 招標人評委評標中有無違規行為。

(6） 是否按招標文件要求簽訂合同，并能嚴格依法履行合同。

3.2．2投標單位的考核內容

(1) 有無給予回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義行賄，違反職業道德和市場規則的行為。

(2） 有無拖欠工程款和農民工資的遺留問題。

(3） 以前有無轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。

(4） 投標人在每次工程投標活動中的表現是否按法律要求合理競爭，有無違法竟標行為。

(5） 投標人的合同條款約定的責任完成情況、履約表現、誠信狀況，對分包單位的合同價款支付情況。

(6） 工程項目施工管理情況，有無影響公眾利益，不文明施工問題，安全施工情況，有無質量安全問題。

3.2．3中介機構的考核內容

(1） 在工程建設招標投標活動中遵紀守法情況。

(2） 工程建設招標投標活動組織情況。

(3） 在工程建設招標投標代理工作的信譽情況。

3.2．4評標專家的考核內容：

(1） 評標專家有無違法行為。

(2） 評標專家在招標投標活動評標過程中的行為表現。

3．3招投標主體的誠信檔案內容。

做好與紀檢、監察及其他有關部門的協調工作，強化對國有投資招標投標監督管理；加強有形市場的建設，拓展服務范圍，建立誠信檔案，對各市場主體的信用誠信情況信息互通、互認、互用；以實現對工程建設項目招投標各主體行為的監管。

3.3．1招標單位的誠信檔案

(1） 記錄有無違法規避招標，劃整為零、肢解發包，應招標而不招標，應公開招標而不公開招標，不按法定程序組織招標的行為。

(2） 記錄其在報名、資格預審和開標、評標、定標中有無排斥潛在投標人等違法行為。

(3） 記錄其評委在工程建設招標投標活動中打分情況是否公正。

(4） 記錄招標人合同履約情況，有無拖欠工程款問題。

3.3．2投標單位的誠信檔案

(1） 記錄投標人在資格預審和開標、評標中的誠信表現，投標人有無弄虛作假的行為，如提供不實的業績證明文件和信譽證明資料，隱瞞違反法規被處罰的不良檔案等行為。

(2） 記錄有無拖欠工程款、拖欠材料費、拖欠農民工工資問題。

(3） 記錄在合同履行中的誠信表現、工期、質量、服務和合同條款的完成情況，與項目各當事人之間的協調情況。

(4） 記錄工程項目施工過程中現場管理情況，文明、安全施工情況。

(5） 記錄有無借用他人資質證照或轉借自己資質，進行工程建設招標投標活動的違規行為。

(6） 記錄有無參與非法轉包行為。

3.3．3中介機構的誠信檔案

(1） 記錄其代理工作的質量、水平、招標文件、工程量清單、工程標底、招標書面報告的編制質量。

(2） 記錄其開標、評標程序中的組織表現情況，責任心和結果，是否造成投標單位投訴。

(3） 記錄有無參與制造假招標，給業主單位出謀劃策進行假招標行為。

(4） 記錄是否嚴格按照資質管理規定進行招標代理業務，有無超越資質承接工程項目代理業務的違規行為。

(5） 記錄有無借用他人資質證件進行代理業務，有無將營業執照和資質借予他人進行代理業務的行為。

3．4評標專家的誠信檔案

(1） 記錄其在評標過程中評標質量、評標水平，提出合理化建議情況。

(2） 記錄其評標是否盡責盡心，是否公正、評標結論科學合理，有無失職行為。

(3） 記錄其在評標過程中依法應回避而未回避，造成評標不公正行為。

(4） 記錄評標專家不遵守評標紀律，如擅離職守，泄漏評標情況等違規行為。

4. 誠信體系的利用

誠信懲戒機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，對商業賄賂行為發揮社會監督和約束的制度保證。通過信譽檔案可對各投標主體當事人進行誠信評價，并依法查處建筑市場違法違規商業賄賂案件。發揮有形市場的網絡資源優勢，利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監察等系統舉報投訴網絡的作用，暢通發現商業賄賂案件線索的渠道。建立統一的信用信息系統后，在工程招標投標活動中加入誠信評審內容：對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽定履行、經營活動中違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，提出應達到的最基本的誠信要求，向社會公開相關誠信考核信息。建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處，建立準入和清出機制，并將相關信息在交易中心的誠信信息平臺上向全社會發布。通過各管理環節對誠信的評價，真正觸及到工程建設招標投標活動各主體當事人的切身利益要害，采用一次性不通過，不良行為和守信行為記錄進信譽檔案，在工程招標投標活動中受到制約，促使各主體當事人注重信譽檔案和誠信評定等級的考核，對自身行為進行自律，真正達到各主體當事人行為自覺約束的目的。

4.1招標人

(1）建設工程項目投資管理部門在立項和投資管理時，對招標人信譽檔案進行考證，通過評價誠信表現，約束招標人的行為，達到誠信體系與工程項目管理的結合。

(2）工程項目開發企業資質管理部門在核發資質時，對招標人信譽檔案進行考證，通過評價誠信表現，確定年審的通過與否。達到誠信體系與工程項目開發單位資質管理的結合。

(3）立項審批部門及時評價招標人的誠信情況，如采用評選企業信譽等級單位方法，對招標人的信譽行為進行評價，向社會公布評選結果，并通過社會新聞媒體進行宣傳。達到誠信體系與社會輿論的結合。

4.2投標人

(1） 在投標人資質審核中，對投標人信譽檔案進行考證，將投標人的誠信表現，結合到資質管理中，達到誠信體系與資質管理的結合。

(2） 投標人行業協會對投標人信譽檔案進行考證，由協會組織評定投標人的誠信等級，向社會公布評選結果，并通過新聞媒體進行宣傳，達到誠信體系與社會輿論的結合。

(4） 在工程建設招標投標活動的資格預審時，通過專家評委評審投標人信譽檔案等投標人資格要素，確定投標人是否通過資格審查。在評標辦法中加入投標人誠信情況的評審內容，對誠信好的投標人給予一定的加分，對誠信不好的投標人給予一定的減分，達到誠信體系與 工程建設招標投標活動的結合。

4.3中介組織

(1）在中介組織資質核審中，對其信譽檔案進行考證，將其誠信表現，結合到資質管理，對誠信不好的不予通過審核或降級。

(2）中介組織行業協會對中介組織信譽檔案進行考證，由協會組織評定中介組織誠信等級，向社會公布評選結果，并通過新聞媒體進行宣傳。

(3）在工程建設招標投標活動中對中介組織信譽檔案進行考證，對其誠信表現進行管理，對信譽不好的，采取控制其招標數量的方法進行約束。

4.4專家評委

(1）在專家評委資質驗證中，對專家評委信譽檔案進行考證， 將專家評委的誠信表現，結合到資質管理中，對誠信不好的不予通過審核。

(2）由專家評委管理部門委員會對專家評委信譽檔案進行考證，組織評定專家評委的誠信等級。向社會公布評選結果，并通過新聞媒體進行宣傳。

(3）在工程建設招標投標活動中對誠信好的專家評委增加評標次數，對誠信不好的專家評委控制其評標被選次數。

5. 結論

利用有形市場的信息網絡，各管理環節對招投標當事人進行誠信評價，建立情況互通、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力，真正觸及到各當事人的切身利益。促使各當事人注重信譽檔案和誠信評定等級的考核，對自身行為進行自律，真正達到各主體當事人行為自覺約束的目的。使工程建設招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用得到實現。

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［文章編號］1619-2737（2011）06-26-035

［作者簡介］徐海立 (1964.11- )，女，1987年畢業于西南交通大學，高級工程師。