淺談如何做好項目投資控制工作

【摘要】結合多年的投資控制工作，就投資控制的優化設計、搞好招標投標、科學管理、加強審計這四個關鍵方面談一談自己的思考，希望能起到拋磚引玉的作用。 

【關鍵詞】優化設計；招標投標；科學管理；加強審價

Talking about how to do the project investment control

Bao Mei-hong

(Taizhou Zhongsheng Construction Consulting Co.， LtdTaizhouJiangsu225300)

【Abstract】Combined with years of investment control， control of the optimization of investment， improve the bidding process， scientific management， to strengthen the audit of the four key aspects to talk about their own thinking， hoping， serve.

【Key words】Optimize the design;Bidding;Scientific management;Strengthen at trial

工程建設項目投資控制工作是建設經濟的重要工作之一，對國家的經濟建設發展起著舉足輕重的作用。改革開放二十年，在我國經濟建設取得了輝煌的成就的同時，工程項目投資控制工作也取得了令人矚目的成就。實踐證明，搞好工程建設項目投資控制工作 不僅要有業務素質高的建設項目投資控制的專門人才，而且要做到全方位、全過程有重點的控制。結合多年的投資控制工作，就投資控制的優化設計、搞好招標投標、科學管理、加強審計這四個關鍵方面談一談自己的思考，希望能起到拋磚引玉的作用。 

1. 優化設計 

有資料顯示，在項目決策及設計階段，影響工程投資的可能性的30～75％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有5％～25％。 顯然，項目的決策及設計階段，是工程投資控制的關鍵階段，在項目決策之后，控制投資的關鍵在于科學的設計。設計圖紙一旦完成。 項目的結構形式、裝飾標準、材料設備選型等就確定了。項目投資額也基本確定了。 

長期以來，我國設計單位的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設計人員經 濟觀念淡薄，通常以為技術上可行，質量上可靠，就算完成任務，工程造價是概預算人員的事情，與己無關，由于從經濟的角度考慮 ，施工圖濃度不夠，“碰、缺、少、漏、”“肥梁、胖柱、深基礎”等多有發生。長此以往，勢必造成國家建設獎金的較大浪費。為 此，必須強化優化設計工作。 

在設計階段，應采用科學地理論方法加強經濟論證，對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結 合的角度，進行充分地論證。在方案的比選時，可以采用成本――效益分析方法。在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據經濟指 標選擇設計方案。而設計方案一經確定。又可采用價值工程方法，千方百計降低工程造價。價值工程就是通過對產品的功能分析，使 之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的一套科學現代化手段。運用這一方法，就可能通過功能細化， 把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程投資，實現建設項目最佳經濟效益，社會效益和環境效益。 

2. 搞好招標投標 

招標是控制投資的重要手段，實行工程建設從設計、施工、設備、供應、監理等全方位、全過程的招標、擇優選擇，切實杜絕 工程招標過程中的不正當競爭行為，從而進一步規范建設市場。 

招標投標是一種復雜的競爭性貿易方式，是一個嚴肅的法律行為，它要求招標業務人員對招標程序、招標技巧特別精通，還要 了解法律、金融、經濟、外貿等知識，因此必須由專門的人員來執行，否則容易產生法律糾紛，在具體招標投標中應注意做好以下幾 個方面的工作： 

2.1標底的合理性。標底反映的是建筑工程產品的價格，而不是市場行情價。它主要根據現行的國家定額、費用、設備、材料價格、設計工程量等 規定計算出來的。按照價值規律理論，商品的價格在供過于求的情況下（施工能力作為標底，應該說是體現公平競爭的原則，符合市 場經濟的基本規則。但是我們的實際招投標工程中，標底與建筑產品的價值背離程度太大。糾其原因，主要是由于編制標底時間緊， 工作組粗糙或編制人員素質低，工程量計算不準確。定額與材料價格選用不合理等。因此編制標底必須給予足夠的時間，同時必須由 具有相應資質的單位編制。 

2.2投標報價的規范性。投標報價是施工企業對工程項目的自主定價，體現了企業的自主定價權。企業自主定價必須建立在企業的自我成本的測算基本 上，反映的是企業的“個別勞動時間”和“社會勞動時間”的有機結合，投標報價應建立在此基礎上。同時，工程招標應體現“統一 量、指導價、競爭費”這一基本指導原則，不能任意壓低工程直接費和背離定額計價依據，否則一旦中標，受損的不僅是承包商，業 主的損失會更大。 

2.3評標規則的公正性。評標定標是招標工作中最關鍵的環節，要體現招標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、可操作性強的評標辦法。 由于部分地區建筑市場的無序競爭，使得招、投標在評標過程中表現出的明顯不規范性及不公正性應加以杜絕。 

3. 科學管理 

隨著社會主義市場經濟的建立，建設項目的科學管理有了很大改善，多年的實踐已證明管理出效益，管理省投資，并被越來越 多的業主，承包商所認識，這樣業主與承包商在建設過程中均自覺地把科學管理放在首位。建設項目的科學管理貫穿于項目從籌建至 竣工驗收的全過程，包括人、財、物的全方位管理。但受利益驅動和拜金主義的影響，建筑工程上也出現了兩種不良傾向，一是部分 承包商一味追求高額利潤，偷工減料，造成低劣或報廢產品以及各種質量事故屢屢發生；另一種是建設過程中管理不善，施工組織不 科學，造成窩工、返工及人、財、物的浪費，非建設性的費用支出過大，造成投資嚴重失控。我相信在業主與承包商認識的不斷提高 下，建設項目的科學管理，必將成為投資控制不可缺少的重要手段之一。 

4. 加強審價 

加強建設項目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項目一開始就應加強審查，審計力度，對資金和使用實行全過程動態跟 蹤，做好項目前期、中期和后期三個環節控制，這是解決“三超”頑疾的有效方法。究其建設項目的“三超”原因是多方面的，如在 項目初期階段，設計未到規定深度，工作粗糙，造成項目實施過程中工程量增加或擴大投資規定模或挪作他用。預算人員在編制估算 時，機械地套用指標或調整不當，在編概算時定額、項目選擇不合理，設備、材料價格定位不準，有“長官意識、業主思想”的影響 等。所有這些，都是造成投資失真的重要因素，因此，在項目的初期階段，應審查設計方案，設備選型、投資估算、概算、投資效益 等。在項目中期，即項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付。在項目的后期，重點是審查工程的結算 與決算。更具體來說，工程預結算的審查是控制投資，提高投資效益的重要階段，同時，工程項目的余款額只有在審查后才能確認。 開放建筑市場以來，建筑單位和施工單位在工程預（結）算方法的糾紛時有發生，有時矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價中介 機構進行合理審價，被委托的中介機構，必須持有工程造價資質證書沒有資質證書的則不能委托。據本人多年來的實踐，有些送審的 項目，程序不同地存在著高估冒算的現象，有的竟高達30％以上，令人吃驚。只有經過中介機構的公正審價，才能有效地解決糾紛。 

總之，投資商應審查估算概算的準確性，工程預結算的真實性，開支的合理性。 

從以上分析看，可以認為，優化設計，搞好招標投標、科學管理、如強審價這幾個方面做好了，將極大的促進投資控制工作。 應該說，其具體操作是可行的，潛在效益是顯現的，關鍵是能否大膽實踐和善于創造性探索，如果能將工程項目投資控制工作做好， 將會為完善建筑市場機制添畫出一道亮麗的風景線。



［文章編號］1619-2737（2011）11-16-360