淺談當(dāng)前勞務(wù)分包合同管理存在的問題及對(duì)策

摘 要：當(dāng)前我國的工程建設(shè)施工當(dāng)中，部分施工企業(yè)合同管理人員較少，專業(yè)水平不高，對(duì)勞務(wù)分包合同重視程度不夠，對(duì)勞務(wù)分包合同的理解不夠深入細(xì)致，導(dǎo)致勞務(wù)分包過程中出現(xiàn)了大量的問題。本文通過本人從事勞務(wù)分包合同管理以來遇到的一些問題進(jìn)行了剖析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以減少勞務(wù)糾紛發(fā)生，營造和諧共贏的施工環(huán)境。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包管理 工程款結(jié)算 工資保障

中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2011）12（a）-0000-00

近年來，為規(guī)范勞務(wù)分包管理，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)利，從根本上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，防止勞務(wù)糾紛發(fā)生，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地各級(jí)政府均陸續(xù)下發(fā)了各類規(guī)章制度，力促勞務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展。但是由于市場(chǎng)體制不健全、法律法規(guī)不完善、市場(chǎng)監(jiān)督不到位、誠信缺失以及企業(yè)與“包工頭”追求利益最大化等因素影響，在勞務(wù)分包合同的簽訂、履行及終止的各個(gè)程序當(dāng)中依然存在許多違背法律法規(guī)，違背農(nóng)民工意愿的現(xiàn)象發(fā)生，由此導(dǎo)致了大量的勞務(wù)糾紛現(xiàn)象發(fā)生，個(gè)別企業(yè)甚至了引發(fā)群體性事件，給社會(huì)、環(huán)境及家庭造成了很大的負(fù)面影響。

1 當(dāng)前勞務(wù)分包合同管理存在的問題

1.1 資質(zhì)審查不嚴(yán)或不進(jìn)行資質(zhì)審查

在勞務(wù)分包合同簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)是由發(fā)包人與具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)分包企業(yè)組建現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部直接領(lǐng)導(dǎo)施工生產(chǎn)工作，而在實(shí)際中，往往是“包工頭”自己掛靠一家企業(yè)，被掛靠的企業(yè)有些具備一定的資質(zhì)，有些企業(yè)僅僅是個(gè)皮包公司，發(fā)包人對(duì)包工頭提供的資質(zhì)審查不嚴(yán)或者根本不進(jìn)行審查。勞務(wù)分包合同的簽訂是由“包工頭”直接與施工企業(yè)或施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部簽訂，由“包工頭”帶領(lǐng)班組長直接組織大量勞務(wù)人員施工，掛靠的勞務(wù)企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工不予管理或者很少管理。同時(shí)部分“包工頭”利用自己所掌握的工程信息得到分包工程之后再轉(zhuǎn)手轉(zhuǎn)包給其他“包工頭”，從中謀取一定的中介費(fèi)用，導(dǎo)致工程被層層分包下去，市場(chǎng)非常混亂，為日后勞務(wù)糾紛留下了一定的隱患。

1.2 工程款結(jié)算及支付條款約定不合理或不明確

在勞務(wù)分包合同中由于對(duì)工程款結(jié)算和支付條款約定不合理或不明確，導(dǎo)致部分發(fā)包單位以業(yè)主還未結(jié)算、還未進(jìn)行竣工驗(yàn)收或工程量上級(jí)還未審核完成等理由造成部分工程量不能夠按照正常結(jié)算周期結(jié)算，工程款也不能夠及時(shí)支付分包單位，另外許多單位在工程完工時(shí)尾款遲遲不付，造成勞務(wù)分包單位的資金周轉(zhuǎn)困難。如果勞務(wù)分包單位沒有充裕的應(yīng)急資金，勢(shì)必造成工人欠薪事件發(fā)生。另外在工程款支付中，很多發(fā)包方都是將工程款直接支付給包工頭，對(duì)工人的工資發(fā)放很少監(jiān)管，一旦包工頭虧損或包工頭攜款外逃，工人的工資只能由發(fā)包方發(fā)放，從而避免發(fā)生群體性事件造成不必要的負(fù)面影響。

1.3 合同條款中對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的條款不夠?qū)嵱?/p>

在大量的勞務(wù)分包合同中對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)約束的比較明確細(xì)致，由于當(dāng)前勞務(wù)市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，發(fā)包方在勞務(wù)合同談判、簽訂過程中處于強(qiáng)勢(shì)地位，許多勞務(wù)分包單位為了能夠拿到工程項(xiàng)目一味等放棄自身應(yīng)該享有的權(quán)利，導(dǎo)致大量合同中對(duì)農(nóng)民工的工資保證、安全保證、休息時(shí)間保證、工傷保險(xiǎn)等沒有約定，即使有一些約定也僅僅是一些不痛不癢的條款，對(duì)發(fā)包方根本起不到任何約束作用。另外很多一線作業(yè)人員僅僅接受班組長的管理、考勤，根本不和勞務(wù)分包單位簽訂用工合同，工人的工程量結(jié)算、工資發(fā)放等均由班組長與勞務(wù)分包單位進(jìn)行，在這種情況下一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛或者工傷事故，農(nóng)民工的切身利益將很難得到保證。

2 加強(qiáng)勞務(wù)分包管理的對(duì)策

2.1 嚴(yán)把分包單位資質(zhì)審查關(guān)，合同簽訂關(guān)

在合同簽訂前一定要選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)的分包單位參與投標(biāo)，發(fā)包人要利用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地考察等方式對(duì)分包單位進(jìn)行詳細(xì)了解，參觀分包單位以往參與建設(shè)的工程實(shí)例，保證分包單位各項(xiàng)硬件條件滿足要求。合同必須由發(fā)包人和勞務(wù)分包單位法人或授權(quán)委托人簽訂，在合同履行中要定期、不定期檢查勞務(wù)分包單位與工人的用工合同是否簽訂，勞務(wù)分包單位是否為工人辦理意外傷害保險(xiǎn)等。

2.2 細(xì)化合同條款，有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)

在合同簽訂前發(fā)包方與勞務(wù)分包單位應(yīng)參照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地方建設(shè)行政主管部門出臺(tái)的各類建設(shè)工程勞務(wù)分包合同示范文本對(duì)合同條款進(jìn)行分析研究，對(duì)其中有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、工期、獎(jiǎng)懲制度、工程款結(jié)算與支付等條款進(jìn)行細(xì)化，并邀請(qǐng)單位技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等部門人員共同配合，對(duì)分包單位的施工項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，從而制定出一份比較完善的勞務(wù)分包合同。同時(shí)在合同簽訂過程中把廉政協(xié)議書、安全協(xié)議書、保障農(nóng)民工權(quán)益協(xié)議書、進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備人員清單等資料作為合同附件一并交給勞務(wù)分包單位，另外明確雙方往來的文件、簽證等資料均要作為分包合同的重要部分。在合同簽訂后及時(shí)進(jìn)行合同交底，進(jìn)一步明確雙方權(quán)利與義務(wù)。

2.3 健全農(nóng)民工工資保障制度

在勞務(wù)分包合同簽訂前要求勞務(wù)分包單位將一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金存入發(fā)包方的專用賬戶，監(jiān)督勞務(wù)分包單位為每一名工人辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。在合同簽訂過程中發(fā)包方必須讓分包單位簽訂保障農(nóng)民工權(quán)益協(xié)議書作為合同附件，與合同具有同等法律效力。在合同履行過程中發(fā)包方要監(jiān)督分包單位農(nóng)民工工資發(fā)放情況，每月工資發(fā)放表必須到發(fā)包方財(cái)務(wù)備案，確保農(nóng)民工權(quán)益得到最大保障。對(duì)于工資發(fā)放不及時(shí)不到位的分包單位發(fā)包方有權(quán)停止工程款支付，特殊情況下發(fā)包方可以動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金發(fā)放工人工資。

3 結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量，做好勞務(wù)分包單位的合同管理工作必須要求我們每一個(gè)人認(rèn)真學(xué)好合同管理知識(shí)，貫徹落實(shí)國家和地方政府下發(fā)的一系列文件要求，切實(shí)將勞務(wù)分包單位管好、用好，創(chuàng)造和諧共贏的建設(shè)局面。

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