淺談臺安縣社會經濟發展總體目標與產業布局規劃

摘 要:近幾年臺安縣產業經濟快速發展，推動全縣經濟實力穩步增強。本文針對臺安縣的產業發展現狀，提出了臺安縣的社會經濟發展總體目標和產業布局規劃。

關鍵詞:產業經濟 經濟實力 發展總體目標 產業布局規劃

中圖分類號:F207文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(c)-0186-01

1 引言

臺安縣地處遼寧省西南部、遼河三角洲腹地。處在沈陽、鞍山、營口、遼陽、盤錦、錦州等遼東半島城市的環抱之中，東以遼河為界與遼中毗鄰，西北靠繞陽河與黑山縣接壤，西南和盤錦市為鄰，東南隔渾河與遼陽、海城相望。全縣所轄面積約為1394平方公里，南北長約61公里，東西長約40公里，形態略呈葉片狀。

經過長期的發展，尤其是經過近年來的迅速發展，臺安縣城鎮體系已具有一定的基礎。2001年臺安縣完成鄉鎮調整之后，目前縣城共轄4個區，共九個社區;除縣城外全縣共轄10個鎮、3個農林牧場，即桑林鎮、桓洞鎮、新臺鎮、西佛鎮、達牛鎮、新開河鎮、富家鎮、黃沙坨鎮、高力房鎮與韭菜臺鎮，三個農場為西平林場、洪家農場與新華農場。

近幾年來國家宏觀形勢、遼寧省宏觀政策的戰略轉變，特別是對縣域經濟與城鎮建設的重視，已經為臺安縣的發展提供機遇。隨著遼寧沿海產業帶、沈陽近海經濟區、鞍山經濟隆起帶等臺安縣周邊地區的不斷發展建設，已經對臺安縣的發展產生巨大影響。

2 產業現狀分析

近來，臺安縣產業經濟快速發展，推動全縣經濟實力穩步增強，2008年全縣實現生產總值100億元，人均10000元，城鄉居民收入水平穩步提高，農村居民人均純收入達到7000元。從產業發展深層次看，主要呈現兩大新的格局。從產業結構方面看，第二、第三產業加快發展，第一產業發展較為緩慢，農業總產值基本保持穩定。從空間分布方面看，沿102、307省道的部分鄉鎮得到了較快發展，產業空間分布呈沿交通干道集中的特點，且空間集中趨勢日趨明顯。

近期內產業經濟快速發展，為臺安縣經濟發展提供了良好基礎，但仍面臨較多的困難和難題，主要體現在以下幾個方面。

2.1 新興產業成長緩慢，亟待培育新增長點

工業經濟成為經濟增長主要動力，部分支柱產業已經面臨發展瓶頸，產值擴張速度將逐步放慢，還沒有出現帶動力強的新興產業;農業增長緩慢，支柱產業市場規模擴張不快;服務業主要滿足縣域基本的生產生活需要，帶動力強的旅游業和商貿流通業發展較為滯后。

2.2 空間結構有待優化，亟待培育經濟重鎮

沿102、307省道已經成為全縣經濟、人口集聚帶，綜合發展水平高于全縣平均水平，但總體上仍然過于分散，各鄉鎮綜合實力沒有顯著性差別，理論和實踐證明，經濟強鎮和經濟重鎮是縣域經濟的主要載體，亟待培育以經濟重鎮為中心的經濟高地，帶動輻射全縣發展。

2.3 基礎設施落后，發展環境有待改善

臺安縣公共財政實力薄弱，多方籌集資金加快了基礎設施建設，基礎設施建設運營水平，特別是骨干交通網絡和城鎮基礎設施滯后嚴重制約發展環境改善，同時，體制機制不順、人文素質較低等軟環境也成為主要制約因素，內生經濟增長能力較弱，綜合環境較難達到大規模引進外部資金、人才、技術要求，無法形成大發展格局。

3 社會經濟發展總體目標

結合產業結構調整，以提高國民經濟的整體素質為中心，強化工業強縣、農業立鎮、市場富民的發展策略。2015年經濟社會鞏固保持全省上游水平，2030年實現小康目標，把臺安縣建成經濟繁榮、科技發達、環境優美、社會進步、產業結構合理、人民生活富裕的現代化城鎮。

3.1 經濟增長目標

在分析近10年臺安縣經濟發展指標的基礎上，參照“十五”計劃經濟增長率10%的發展目標，預測規劃期內臺安縣經濟增長速度為8％～12％，預測近期(2009年至2015年)年平均增長率為12％左右，遠期(2016年至2030年)年平均增長率為8％左右。

3.2 人民生活目標

2015年，城鎮居民家庭年人均可支配收入達到1.5萬元。農村人均純收入9800元。城鎮人均居住面積25平方米(全省15平方米)。2030年，城鎮居民家庭人均可支配收入爭取達到2.5萬元。農民人均純收入達到2.0萬元。城鎮人均居住面積30平方米。

4 產業布局規劃

4.1 發展策略

（1）穩步發展第一產業:以增強農業產業競爭力為核心，堅定不移地實施“品牌立農、科技興農、產業強農”戰略，以市場為導向、效益為中心，推進龍頭企業、農產品基地、農業產業帶、區的建設。

（2）重點發展第二產業:發展壯大工業支柱產業。同時壯大形成農副產品深加工基地。

（3）快速發展第三產業。重點發展金融、物流、信息和法律等現代服務業，積極發展文化、教育、社區服務和中介服務等需求潛力大的產業。

（4）強化中心城區功能，完善基礎設施，構筑經濟發展平臺，發展以商貿流通、信息服務為主的第三產業。

（5）保護生態環境。

4.2 產業布局總體框架

4.2.1 培育南北雙核

確定臺安城區為縣域北部核心，以改善人居環境、完善服務業、壯大工業經濟來提高綜合服務功能。完善交通道路設施建設，提高集散流通能力，加快舊城改造、新城建設，協調產業和城市互動發展，加快市政基礎設施建設，改善人居環境。加快工業區和標準廠房建設，引導工業經濟發展，壯大工業經濟規模。同時大力發展為全縣生產生活服務的商貿流通、房地產、科教醫療、郵電通信、中介咨詢等服務業。

確定黃沙坨鎮為縣域南部核心，以配套生態農業種植，牢固民生發展基礎，奠定農業強縣產業文化。加快黃沙新城建設，提高集散流通能力以及綜合貿易能力，完善農業生產配套服務設施，同時大力發展各類基礎設施與服務設施建設。

4.2.2 推進十字產業發展軸線

以臺安城區為中心，利用省道沈盤線與省道鞍羊線兩條對外交通干道聯系紐帶作用，按照資源稟賦及周邊區域發展特征建設兩個產業發展軸。其中著重建設沈盤線及京沈高速公路輻射的周邊地區，加快交通干道沿線重點鄉鎮優先發展，引導人口、資金等生產要素集聚，主動應接外部產業轉移，深度開發特色資源，建成全縣中部經濟主軸。另外建設鞍羊線發展軸線，貫穿全縣三大特色產業區，靈活應用“點軸”理論，快速啟動周邊區域生態產業發展及重點鄉鎮建設，成為全縣的生態產業軸。

4.2.3 構筑三大特色產業區

（1）北部特色旅游服務區。

包括桑林鎮與桓洞鎮。總體特征為:旅游資源豐富，人文、自然、生態、民俗種類多樣。主要任務:結合全縣旅游業發展，加快周邊景區開發，構建休閑旅游業發展體系，努力打造旅游集散中心。

（2）中部現代工業集聚區。

包括縣城、西佛鎮與新臺鎮。總體特征為:交通區位突出、發展前沿陣地。主要任務:構筑以城市為中心的應接型工業發展體系，完善配套基礎設施和配套產業發展，壯大經濟規模、提升產業層次，成為縣域經濟增長高地和縣域經濟集聚洼地。

（3）南部生態農業種植區。

包括高力房鎮、黃沙坨鎮、新開河鎮、達牛鎮、富家鎮與韭菜臺鎮。總體特征:水系、生態資源豐富。主要任務:強化環境污染綜合整治和生態環境建設，提高水源涵養能力，有效保護水生態環境，大力開發生態農業資源，構建與產業發展布局相適應的人口空間分布結構。