如何加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督

摘 要:本文通過對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題進(jìn)行研究和分析，對加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:建筑 工程 質(zhì)量 監(jiān)管

中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)04(c)-0026-02

“千秋工程，質(zhì)量第一”，建筑工程質(zhì)量是工程施工的重要內(nèi)容，關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，切實(shí)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理是施工過程中的主要任務(wù)，我國對建設(shè)工程質(zhì)量尤其是質(zhì)量監(jiān)督工作也頒布了多項(xiàng)法規(guī)，本文就針對如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行探討。

要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為，首先要明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵;其次，要明確建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題;再次，就是要研究制定切實(shí)可行的監(jiān)督管理的措施。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。其中，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體、是指參與工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位;質(zhì)量行為是指在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)所進(jìn)行的活動(dòng)。工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容包括對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為的監(jiān)督檢查，對工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料的監(jiān)督檢查，對工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，對混凝土預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實(shí)、提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，隨時(shí)了解和掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況。

而所謂工程質(zhì)量管理就是要通過對過程的控制，使工程質(zhì)量管理的內(nèi)容都在受控的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量包括兩個(gè)方面的含義，一是建筑的使用功能是否滿足設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求;二是建筑工程的結(jié)構(gòu)安全是否滿足設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，前者是目標(biāo)，后者是管理的核心。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

一是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作體系尚需進(jìn)一步健全。當(dāng)前，從法律法規(guī)上已經(jīng)建立了監(jiān)督管理體系，為我國建設(shè)工程質(zhì)量提供了有利的法律和制度上的保障。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也在在工程質(zhì)量監(jiān)管的過程中中發(fā)揮了主要的作用，但是以社會(huì)的監(jiān)督力量形成的監(jiān)管隊(duì)伍和工作體系尚需進(jìn)一步建立健全，使兩個(gè)監(jiān)督管理體系互促共進(jìn)。

二是從工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位的工作體制上尚需進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)多數(shù)是在政府建設(shè)行政主管部門之下或是與其存在著行政管轄的隸屬關(guān)系，這樣不利于質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)更好的發(fā)揮作用，履行職責(zé)，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

三是對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督往往局限于制度上的規(guī)定，對一項(xiàng)工程只進(jìn)行幾次例行抽檢或是竣工驗(yàn)收，而對于工期長、專業(yè)多、工種多、材料設(shè)備多的工程項(xiàng)目，單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次檢查，必然使質(zhì)量監(jiān)督工作的真實(shí)性受到制約，根本不能對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

四是政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

五是工程質(zhì)量監(jiān)督范疇需要進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范疇主要局限在施工階段，但只是憑借在施工階段對建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，僅能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。但是對于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度卻有所欠缺，這不利于政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

六是工程質(zhì)量監(jiān)督的形式單一，需要進(jìn)一步改革。當(dāng)前，對所有工程質(zhì)量的監(jiān)督均采取無差別的督管形式，這樣對一些特殊的情況就起不到監(jiān)督作用，也發(fā)現(xiàn)不了問題，因此，在監(jiān)督形式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新，結(jié)合不同情況，研究制定新的形式。

七是監(jiān)理單位自身存在問題。目前，個(gè)別監(jiān)理單位不視法規(guī)，越級(jí)監(jiān)理，或是授權(quán)其他單位或個(gè)人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位;與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理;制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益;監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高;監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全;不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

八是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

3 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

一是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)對監(jiān)管隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓其在實(shí)踐中運(yùn)行好理論，掌握好政策，熟練掌握監(jiān)督的方式方法，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題、鑒別問題和解決處理問題的能力。同時(shí)，也要建立健全獎(jiǎng)懲制度，對業(yè)務(wù)精、工作好的要獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)的要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格懲處，以此來增強(qiáng)監(jiān)管人員的工作責(zé)任感。

二是要結(jié)合建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新要求、新形式和新任務(wù)，不斷健全完善建設(shè)工程質(zhì)量的配套制度。要借鑒國內(nèi)外成熟先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系的建設(shè)，不斷地理順建設(shè)監(jiān)理工作，對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)化管理，有效地開展好建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場。

三是要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。要運(yùn)用現(xiàn)代化的方法，提升建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管水平。要重視運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時(shí)將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗(yàn)收條件審查，監(jiān)管報(bào)告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上發(fā)布，使有關(guān)人員能及時(shí)查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果，對不合格報(bào)告及時(shí)跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中，為了及時(shí)向社會(huì)宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)促進(jìn)各責(zé)任主體單位對建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高，應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。

四是改善工程質(zhì)量監(jiān)督方法，提高監(jiān)管效能。對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管方法，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，要注重持續(xù)性的改進(jìn)，要以效果為先導(dǎo)，要注重新興技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測儀器設(shè)備，以此來有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

五是建立健全監(jiān)管體系，提高工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的的影響因素有很多，因此建立健全監(jiān)管體系，對于提高工作的整體質(zhì)量非常重要。這需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好前期調(diào)研，對現(xiàn)行的監(jiān)管體系進(jìn)行全面的分析，查找出存在的不足，針對不足，制定整改措施，以此來不斷完善監(jiān)管體系，適應(yīng)建筑工程對監(jiān)管工作的新要求，切實(shí)提高工程的整體質(zhì)量。

綜上所述，加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工方本著“質(zhì)量第一”的管理理念，著眼國家的相關(guān)法律法規(guī)，著眼相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)，著眼于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，將工程質(zhì)量監(jiān)督工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則.國家建設(shè)部.

[2]建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督概述.中國建設(shè)工業(yè)出版社.