高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題探討

摘 要:根據(jù)國家以及教育部的規(guī)定，所有高等學(xué)校都不同程度地開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已逐步成為高校內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)。本文從高?，F(xiàn)階段開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題，對加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對策等方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞:高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問題 對策

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(c)-0187-01

目前，根據(jù)國家以及國家教育部的規(guī)定，所有高等學(xué)校都不同程度地開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化和規(guī)范化，學(xué)校都結(jié)合實(shí)際，制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法或規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)逐漸形成制度，成為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制和干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。各校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式包括屆滿(離任)審計(jì)、屆中審計(jì)。據(jù)調(diào)查了解，大部分學(xué)校只開展了屆滿(離任)審計(jì)，而未開展屆中審計(jì)，這在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能的充分發(fā)揮。那么高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作如何更好地發(fā)揮作用，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，這也是我們高校審計(jì)工作者研究的新課題。

1 高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

(1)先離后審問題。許多單位當(dāng)組織決定對領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行變動后才委托進(jìn)行審計(jì)，因此，在審計(jì)過程中，一方面出現(xiàn)了配合難和執(zhí)行難的問題，因?yàn)樵趯徲?jì)前就做了干部任用或調(diào)離的決定，而繼任領(lǐng)導(dǎo)又不了解情況或者認(rèn)為與自己無關(guān)，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏有效的配合，使審計(jì)工作陷于被動;另一方面制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化，有一定的滯后性，形成了審歸審、用歸用，審用不結(jié)合的現(xiàn)象，難以達(dá)到審計(jì)應(yīng)有的效果和目的，起不到考核干部的功能，影響了審計(jì)評價(jià)的有效性。

(2)審計(jì)任務(wù)與范圍問題。高校辦學(xué)自主權(quán)愈來愈大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道愈來愈多，教育資源配置形式愈來愈廣，經(jīng)費(fèi)支出愈來愈紛繁，使審計(jì)任務(wù)愈來愈重。同時(shí)審計(jì)工作除經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還涉及內(nèi)控制度評審，辦學(xué)效益、經(jīng)濟(jì)效益、無形資產(chǎn)評審、科技成果轉(zhuǎn)讓、高校各項(xiàng)收費(fèi)，各項(xiàng)資金管理及校辦產(chǎn)業(yè)情況，涉及的領(lǐng)域愈來愈寬。

(3)期望與現(xiàn)實(shí)矛盾問題。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施，無疑是一種制約措施，對此干部群眾都寄予厚望，以為通過審計(jì)，問題就會水落石出。但由于審計(jì)具有局限性，審計(jì)人員無法查證，從而導(dǎo)致審計(jì)缺乏深度和廣度，直接影響了審計(jì)質(zhì)量，造成某些結(jié)論失實(shí)，由此使群眾對審計(jì)產(chǎn)生誤解;部分審計(jì)人員也覺得，被審對象都是領(lǐng)導(dǎo)，高校內(nèi)部人與人之間千絲萬縷的關(guān)系，使審計(jì)人員產(chǎn)生畏難思想和厭戰(zhàn)情緒，即認(rèn)真不得，又不能馬虎從事，不能不審又不敢認(rèn)真審代表了相當(dāng)大部分特別是高校內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的心態(tài)。不正確的心態(tài)面對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，致使一部分高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不能主動、深入而順利地開展下去。

(4)審計(jì)人員綜合素質(zhì)問題。部分審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，審計(jì)人員 知識結(jié)構(gòu)單一，對被審計(jì)單位的行業(yè)特征和行業(yè)特點(diǎn)不熟悉，有的具有一定的審計(jì)理論知識，但實(shí)際發(fā)揮能力較差，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目因人為因素質(zhì)量不高。

2 解決高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的對策

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是國家的一項(xiàng)重要制度安排，是法規(guī)賦予內(nèi)部審計(jì)的重要職責(zé)，我們應(yīng)正確理解審計(jì)工作在人事任免工作中所起的作用，充分認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，更利于分清是非曲直，促進(jìn)干部廉潔自律。審計(jì)部門要積極主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，不僅要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本部門的計(jì)劃、做法以及在工作中碰到的新問題和困難，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，還要匯報(bào)各高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，使領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)工作時(shí)更有針對性。使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正起到“矯正效應(yīng)”，而不流于形式。

(2)嚴(yán)格工作程序，明確審計(jì)重點(diǎn)，講究審計(jì)方法，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門的委托建議書必須明確被審計(jì)人員的任期時(shí)間，根據(jù)委托書下達(dá)審計(jì)通知書前，對被審單位和個(gè)人進(jìn)行審前調(diào)查，明確審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn);在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)上，既要注重真實(shí)性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，突出審查任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，重大經(jīng)濟(jì)決策程序和效果，國有資產(chǎn)的平安完整和保值增值情況，有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部控制制度制定、健全和執(zhí)行情況;在審計(jì)評價(jià)中，應(yīng)客觀全面，尊重歷史，注意劃清任期內(nèi)責(zé)任與任期前責(zé)任界限，主觀因素與客觀因素的界限，工作失誤與失職瀆職、以權(quán)謀私的界限，直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限。

(3)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化內(nèi)控制度的評審。建立健全行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對象、內(nèi)容、范圍、評價(jià)指標(biāo)、程序等，研究制定相配套的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手冊，形成完善的內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面走向制度化、規(guī)范化。使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加注重過程與實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到獎(jiǎng)勵(lì)分明，避免走過場。

(4)全面提高審計(jì)人員素質(zhì)。審計(jì)人員的素質(zhì)決定著審計(jì)質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成敗，因此要求審計(jì)人員首先要提高政治素質(zhì)，增加審計(jì)人員的責(zé)任感和使命感;二要提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。需要審計(jì)人員不斷摸索，大膽創(chuàng)新，時(shí)刻樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，嚴(yán)格按審計(jì)程序辦事，依法審計(jì)。并建立有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動審計(jì)人員的積極性，加強(qiáng)對財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，更加準(zhǔn)確的把握政策界限，為科學(xué)全面的考核和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任創(chuàng)造條件。

總之，實(shí)施高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然，對部門和單位既是責(zé)任，更是機(jī)會。規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義。它有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在其位謀其政、司其職、盡其責(zé)，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證教育事業(yè)健康順利的發(fā)展。