對電力市場化改革的一些認(rèn)識(shí)

摘 要:當(dāng)今世界各國正在如火如荼的進(jìn)行電力市場化改革，打破壟斷，形成競爭的趨勢已成必然。近幾年來，我國正在加緊深化電力體制改革，積極推進(jìn)電力市場化建設(shè)。深入分析研究日歐美英在電力市場化改革中的得與失，從中吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)將有助于我們進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，在電力市場化改革的過程中具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:電力市場 改革

中圖分類號(hào):TM73文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)04(c)-0251-01

隨著歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)，世界各國的電力市場化改革可謂如火如荼。縱觀世界各國電力體制改革及電力市場建立的模式，全球電力行業(yè)改革可以說是是打破壟斷，形成競爭機(jī)制的趨勢已成必然。改革開放三十年來，我國電力工業(yè)的形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。逐步建立并形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，是今后電力改革和發(fā)展的一個(gè)重大課題。電力行業(yè)重組當(dāng)然沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)模式取決于該國電力行業(yè)特色以及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素等等。但是研究國外電力市場化改革的得與失，從中吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)對我國的電力市場化改革也是不無裨益。

1 日本電力市場化改革

日本是目前唯一對電力改革的各種模式做過量化分析的國家。在討論日本電力自由化改革的過程中，日本電力中央研究所對日本電力公司垂直一體化體制的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了定量分析。分析結(jié)果表明，相對于廠網(wǎng)分開體制，發(fā)輸配售垂直一體化體制可以節(jié)省4%-14%的費(fèi)用(9家電力公司平均為9%)。這一量化分析結(jié)果在日本選擇電力改革方向時(shí)起到了一定的決策參考作用。

2 歐盟電力市場化改革

歐盟電力市場化改革始于1990年，其標(biāo)志是歐盟頒布了90/377/EEC要求對有關(guān)工業(yè)用戶的電力和天然氣價(jià)格透明化的指令和關(guān)于輸電90/547/EEC指令。歐盟推進(jìn)電力市場化的目的是要消除各成員國之間的壁壘，建立跨國電力企業(yè)和實(shí)現(xiàn)跨國電力供應(yīng)，建立歐盟電力市場，確立歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的競爭氛圍。到07年7月，除極少數(shù)國家外，歐盟各成員國已經(jīng)基本建立了電力市場，對所有終端用戶開放了購電選擇權(quán)。各國電力實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，跨國電力投資和兼并活躍。

3 美國電力市場化改革

美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價(jià)。

美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價(jià)飛漲、電力公司申請破產(chǎn)保護(hù)等重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷。

4 日歐美英電力市場化改革的啟示

4.1 我國電力市場發(fā)展簡況

我國電力體制改革的總體目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一、競爭開放、規(guī)范有序的電力市場。我國能源資源分布的不平衡性，決定了必須在全國范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置，加快電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。我國正在經(jīng)歷大電網(wǎng)的互聯(lián)過程，隨著西電東送南北互供形式的發(fā)展，2005年末已基本形成全國聯(lián)網(wǎng)。這既是世界電力發(fā)展的共同規(guī)律，更是我國能源資源和負(fù)荷中心分布的特點(diǎn)所決定的。同時(shí)，我國幅員遼闊，為了使電網(wǎng)的管理、市場的管理與電網(wǎng)的調(diào)度更為有效，必須實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度下的分級管理，各負(fù)其責(zé)。既有整體的統(tǒng)一性，又有管理上的分層性，這就是我國發(fā)電、電網(wǎng)調(diào)度和電力市場的管理格局。

4.2 日歐美英電力市場化改革帶給我們的啟示

“他山之石，可以攻玉”，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，深入分析研究日歐美英在電力市場化改革中的得與失，對中國電力體制改革進(jìn)一步科學(xué)、穩(wěn)步向前推進(jìn)有著重要的借鑒意義。對照國外電力市場化改革的做法和思路，將有助于我們進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國電力行業(yè)的跨越式發(fā)展。我國電力市場化改革在如下八個(gè)方面應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

4.3 結(jié)合國情，實(shí)事求是

對于我國，幅員遼闊，不同地區(qū)處在不同的電力發(fā)展水平和階段，以及資源、負(fù)荷分布的不均衡性，對電力市場改革的模式和進(jìn)程應(yīng)允許有不同的選擇，不宜搞一刀切。因此解放思想、實(shí)事求是是改革成敗的關(guān)鍵。目前，我國資源還沒有得到充分有效的利用。因此，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在更大區(qū)域內(nèi)取得電力電量平衡，建立強(qiáng)固的電網(wǎng)，是實(shí)施改革中的突出問題。電力市場的改革也是在不斷改善中前進(jìn)的。

4.4 明確目的，立法先起

參考日歐美英電力市場化改革經(jīng)驗(yàn)電力體制改革直接關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，涉及千家萬戶的利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，在每次實(shí)行重大改革之前，都首先制定新的法律或者修改法律，以法律的形式明確改革目標(biāo)、步驟，隨后再穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國電力行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)滯后于電力市場化改革，我國應(yīng)首先針對已經(jīng)完成的改革內(nèi)容，對相關(guān)法律進(jìn)行修訂。隨后，明確下一步電力市場化改革的目標(biāo)，并將改革目標(biāo)、步驟等納入法律法規(guī)框架內(nèi)。

4.5 深入研究，量化分析

參考日本電力市場化改革經(jīng)驗(yàn)，中國電力市場化改革研究也應(yīng)該改變以往定性分析多、定量分析少的狀況。對電力這樣大的一個(gè)行業(yè)實(shí)施“重大手術(shù)”之前，不進(jìn)行量化分析而僅憑感覺就大力推行，顯得不夠謹(jǐn)慎且可能產(chǎn)生路徑錯(cuò)誤，影響電力工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對改革的投人、改革可能產(chǎn)生的成本、改革取得成效等等進(jìn)行量化分析和評估。

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