火災事故認定復核研究

摘 要:本文從火災事故認定復核的基本概念、特征及其原則的闡述入手，介紹了火災事故認定復核的具體操作步驟，分析了各環節的操作條件及各環節可能出現的情況，總結了火災事故認定復核的方式、內容，明確了復核結論對消防行政處罰的影響等，為火災事故認定復核工作提供了一些參考和建議。

關鍵詞:火災事故認定火災事故認定復核復核程序

中圖分類號:TU998文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(b)-0009-02

火災事故認定復核是以火災事故認定為基礎建立起來的一項制度，《中華人民共和國消防法》(第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂，以下簡稱《消防法》)的出臺從基本法的高度解決了火災事故認定性質及內容的相關爭議，奠定了火災事故認定復核理論研究的基礎。

本文對火災事故認定的概念、性質、內容等作了較詳細的闡述，對108號令中新出現的火災事故認定復核受理的條件、相關法律文書的送達、復核具體步驟及其中的焦點問題，例如復核一次為限等進行了分析，幫助火災調查人員理解火災事故認定復核的立法內涵。在查閱大量資料的基礎上概括和總結了火災事故認定復核的原則，內容和方式以及復核結論對消防行政處罰的影響等，增強了實際工作的可操作性，豐富了火災事故認定復核的理論，提高了火災事故認定復核的工作效率。借鑒行政復議制度對復核參加人進行細化和分類，引進火災事故認定復核第三人制度，為火災事故認定復核研究提供一定的參考價值。

1 火災事故認定復核概述

1.1 火災事故認定的概念

火災事故認定就是火災事故調查過程中的一個核心環節，是公安機關消防機構根據現場勘驗、調查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調查情況，及時作出起火原因和災害成因認定的一項專門活動。根據《108號令》第三十條及第三十一條的規定，火災事故認定的內容應當包括:“對起火原因已經查清的，認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因;對起火原因無法查清的，認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據能夠排除的起火原因。”

1.2 火災事故認定復核的概念

火災事故認定復核是指火災事故調查過程中，火災事故認定程序結束后，當事人對火災事故認定有異議，按照法定的程序和條件，向上一級公安機關消防機構提出申請，由上一級公安機關消防機構對下一級公安機關消防機構的火災事故認定做出維持或責令重新作出火災事故認定結論的一項調查活動。它包括以下內涵:

首先，火災事故認定復核是一種依申請的調查行為。它以當事人的申請為復核機關啟動調查的前提條件，而非公安機關消防機構依職權的主動行為，因此它與公安機關消防機構對消防安全管理相對人遵守法律、法規、規章的情況進行的行政監督檢查不同，也與上級公安機關消防機構對下級公安機關消防機構是否依法行使職權的行政法制監督相區別。

其次，火災事故認定復核的客體是下一級公安機關消防機構做出的火災事故認定。火災事故認定是下一級公安機關消防機構以調查所收集到的證據為依據對法律規定需要調查的火災事故事實進行的判斷確認，火災事故認定復核所要核定的對象是下一級公安機關消防機構對火災事故的整個認定過程，即包括下級機關對證據的收集保存過程，也包括對主要事實的判斷認定。

1.3 火災事故認定復核的意義

有助于公安機關消防機構查明相關事實，糾正錯誤，實現內部監督制約。火災事故認定復核為上一級公安機關消防機構監督下一級公安機關消防機構的火災調查工作提供了一個渠道，有利于上級機關全面了解基層工作。

有助于提高火災事故認定作為證據的證據力和證明力，保護火災當事人的合法權益。雖然火災事故認定本身不包含對當事人行為的法律評價，火災事故認定復核程序是為盡量避免處理過程中的法律糾紛、從事實的角度維護當事人合法權益創造了一定的條件。

2 火災事故認定復核的原則

火災事故認定復核的原則是貫穿于火災事故認定復核全過程，對火災事故認定復核具有普遍指導意義的行為準則，是火災事故認定復核價值取向、基本精神和發展趨勢的集中體現。

2.1 合法性原則

火災事故認定復核的合法性原則是指上一級公安機關消防機構，必須嚴格按照法律法規所的規定的權限，以事實為根據，以法律為準繩，對火災當事人申請的下一級公安消防機構作出的火災事故認定，按法定程序進行審查。

2.2 公正原則

火災事故認定復核是解決當事人對于火災事故認定爭議的制度，對于解決爭議來說，公正是其價值的核心，尤其是火災事故認定復核是在消防機構內部解決有關火災事故認定引發的爭議，特別強調公正原則。

2.3 及時原則

火災事故認定復核是公安機關消防機構解決其內部火災調查過程中所做出的火災事故認定引發的爭議的一種制度，應符合火災調查工作的整體要求，其中包含效率原則。其次，火災事故認定許多情況下作為當事人取得民事賠償的證據適用，盡可能快的處理是其訴求。

3 火災事故認定復核的程序

火災事故認定復核程序是火災事故認定復核的申請人向復核機關申請至復核機關做出復核結論的各項形式、步驟、順序、時限的總和。火災事故認定復核程序是火災事故認定復核的重要環節，也是火災事故認定復核合法、高效進行的具體程序。

3.1 火災事故認定復核參加人

火災事故認定復核參加人是指與火災事故認定復核結論有直接利害關系而參加復核的人，包括申請人、被申請人、復核中的第三人。在火災事故認定的過程中，事實認定的準確性直接影響火災事故認定作為證據的證明力和證據力。為保證火災事故認定對事實認定的準確性，在復核過程中原認定機構和當事人之間的法律地位是平等的，雙方本著查明存在爭議的火災事故某方面事實的目的參與復核，復核機關是公平公正的裁判者，對原火災事故認定是否成立進行判斷。

3.1.1 火災事故認定復核的申請人

火災事故認定復核的申請人應當是不服公安機關消防機構作出的火災事故認定，依法以自己的名義向上一級公安機關消防機構申請復核的公民、法人或其他組織。復核申請人與作出火災事故認定的公安機關消防機構在法律地位上是平等的。申請火災事故認定復核是法律賦予合格申請人的救濟權利，在復核中不應受到行政執法中形成的管理者和被管理者相互關系的影響。

3.1.2 火災事故認定復核的被申請人

火災事故認定復核的被申請人是指公民、法人或其他組織對其作出的火災事故認定提出復核申請的公安機關消防機構。火災事故認定復核的被申請人是作出火災事故認定的公安機關消防機構的上一級公安機關消防機構。

3.1.3 火災事故認定復核的第三人

火災事故認定復核的第三人是指與火災發生、蔓延和損失有直接利害關系的在復核過程中經復核機關批準參加復核的公民、法人和其他組織。

3.2 火災事故認定復核受理的條件

火災事故認定復核受理的條件是指公安機關消防機構受理火災事故認定復核案件的權限范圍。火災事故認定復核受理范圍決定了哪些火災事故認定可以成為火災事故認定復核的審查對象，反映著公安機關消防機構解決有關火災事故認定爭議的深度和廣度。根據《108號令》第三十六條的規定不能申請火災事故認定復核的事項包括以下三個方面。

3.2.1 申請主體的限制

非火災當事人提出復核申請的，不應予以受理。

3.2.2 申請時間的限制

當事人提出復核申請超過復核申請期限，消防部門不應受理。

3.2.3 申請狀態的限制

已經復核并作出復核結論的不予受理

任何一方當事人向人民法院提起行政訴訟，法院已經受理的，復核機關不予受理。

適用簡易調查程序作出火災事故認定的，當事人對火災事故認定有異議提出復核申請的，復核機關應不予受理。

3.3 火災事故認定復核的具體步驟

3.3.1 火災事故認定復核申請

火災事故認定復核申請是指火災當事人不服公安機關消防機構作出的火災事故認定而向復核機關提出要求原機關重新作出火災事故認定的請求。由于復核是一種依申請的制度，因此，沒有火災當事人的申請，不能啟動復核機關的受理、審查程序。可見復核申請作為復核程序的一部分，是復核的啟動機制。法律必須對該階段的程序和相關條件作出明文規定，并要注重保護公民、法人或者其他組織依法享有的復核申請權。

3.3.2 火災事故認定復核受理

火災事故認定復核受理是指復核機關對火災當事人提出的復核申請進行審查并依法處理的過程。該階段的運作直接關系到火災當事人能否進入復核程序，獲得救濟。復核機關收到復核申請后，應當在七日內進行審查，對不符合法律規定的復核申請，決定不予受理，并書面告知申請人。

對于符合法律規定的，但是不屬于本機關管轄的復核申請，應當告知申請人向有管轄權的復核機關提出。對于符合法律規定且屬于本機關管轄的復核申請，予以受理，并書面通知其他相關當事人和原認定機構。

3.3.3 火災事故認定復核審理

火災事故認定復核審理是指復核機關依法對受理的火災事故認定復核案件進行實質性審查的活動。它是復核的中心環節和和核心階段，這一階段的主要任務是通過審查證據材料，全面審查原火災事故認定的合法性和合理性，從而為做出正確的復核結論奠定基礎。

原認定機構應當自接到復核機關受理復核申請通知后十日內，針對申請人提供的復核內容，向復核機關作出書面說明，說明認定的理由，列舉證據，并提交火災事故調查案卷，提交的火災調查卷應當是正卷、復印留存。復核機關應當在受理復核申請后30日內，作出復核結論，并在七日內送達原申請人和原認定機構。

3.3.4 火災事故認定復核決定

火災事故認定復核決定是復核機關在查清案件事實的基礎上，根據事實和法律，對有爭議的火災事故認定的合法性和合理性所作出的結論。是火災事故認定復核的最后階段，也使復核機關審理案件的必然結果。復核機關應當在受理申請人復核申請后30日內，作出復核結論。

4 火災事故認定復核審理的方式和內容

4.1 火災事故認定復核審理的方式

火災事故認定復核使用書面審議為主、其他方式為輔的審理方式。

所謂書面審議，是指復核機關僅就雙方提供的書面材料，即申請人提交的火災事故認定復核申請以及原認定機構提交的火災事故調查案卷，以《消防法》、《108號令》、自治地方的自治條例、單行條例、各省出臺的法規、規章為主要依據，進行審查后作出決定的一種審理方式。

所謂其他方式是指復核機關認為有必要時可以向有關組織和個人調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，火災現場尚存且未變動的，可以進行復核勘驗。

4.2 火災事故認定復核內容

火災事故認定復核是設在火災調查過程中的一項制度，復核機關作為裁決者通過審查火災事故認定的火災事實和調查記錄來判斷火災事故認定是否應該維持，或者是責令重新作出。火災事故認定是公安機關消防機構在火災事故調查處理過程中本著查明案件真實情況的目的，依法運用證據來確定和闡明案件事實情況的過程。火災事故認定的成立需要合乎一定的標準，即火災事故認定的主要事實要與現場勘驗、調查訪問以及技術鑒定等一系列調查活動所獲取的情況進行相互印證無出入才能達到事實認定清楚準確、證據確實充分的程度，調查程序合法才能達到認定程序公正合法的程度，公安機關消防機構以此所做的行政處罰才合法有效，才不會受到訴訟中的不利益。火災事故認定復核所要審查的內容就是火災事故認定是否達到了這種成立的標準。

4.2.1 對主要事實的審查

火災事故認定復核所要審查的主要事實應該包括以下兩個方面，一是起火原因，它是指導致火災或引發火災的條件，包括點火源、可燃物、氧化物和燃燒持續的環境。二是災害成因，它是指保持燃燒持續進行的人和環境因素的總和。在起火原因相同，即點火源、可燃物和氧化物相同的火災現場，因為受到環境、人的行為等因素影響，火災造成損害的結果也會有所差別。

4.2.2 對主要事實認定的證據的審查

在火災事故調查案卷中入檔的現場勘驗、調查訪問以及技術鑒定等一系列調查活動的材料，都需要經過審查判斷才能作為證據來證明火災事故認定的事實。是否確實、充分、合法是審查判斷證據的核心，因此作為主要事實認定依據的材料要滿足證據的以上屬性。

4.2.3 對調查程序的審查

火災事故認定過程中各個環節都應遵守法定的程序，只有這樣，各環節收集到的證據才具有證明力，才能證明火災事故認定某一方面或某幾方面的事實。

5 火災事故認定復核的處理

5.1 火災事故認定復核決定的種類

火災事故認定復核決定包括維持原火災事故認定和責令原認定機構重新作出火災事故認定兩種結果。

經過復核，原火災事故認定符合成立的標準，即主要事實清楚、證據確實充分、程序合法，起火原因和災害成因認定正確，復核機關應當做出維持原火災事故認定的結論。

原火災事故認定不符合上述證明標準時，復核機關應當責令原認定機構重新作出火災事故認定，責令重新作出火災事故認定表明原認定機構火災事故認定的事實或程序存在問題，所作出的火災事故認定書不能夠通過證據的審查判斷，不足以作為處理火災事故案件的證據來使用，不應當具有法律效力。

5.2 復核結論對消防行政處罰的影響

火災案件處理過程中，消防部門依據消防監督管理的職權以火災事故認定中確認的相關事實對違反消防法律法規、消防技術標準造成火災蔓延、損失擴大的行為人進行消防行政處罰。

火災事故認定復核作出維持原火災事故認定的結論時，對原認定機構來說，證明其作出的火災事故認定合法有效，可以繼續作為公安機關消防機構進行消防行政處罰過程的證據來使用。

火災事故認定復核作出責令重新作出火災事故認定的結論時，對原認定機關來說，其作出的原火災事故認定就此失效，需要進行二次調查，重新作出火災事故認定。對當事人來說可能存在兩種結果，一種是新的火災事故認定支持了申請人的復核理由，另一種是新的火災事故認定并沒有支持申請人的復核理由，而是作了其他方面事實或程序的改動，在不同的案件處理中可能會對消防行政處罰的對象或處罰的輕重產生不同程度的影響。