淺談收費公路的發展趨勢

摘 要:收費公路的發展趨勢是繼續加大交通設施建設的投入，收費公路作為時代產物，已完成歷史使命，取消收費公路建設。

關鍵詞:收費公路發展趨勢取消收費

中圖分類號:F542文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(c)-0235-01

收費公路作為時代的產物已經走過了近二十年，從當時的廣受歡迎、迅猛發展到現在成了社會關注的焦點，就收費公路的發展趨勢談一下粗淺的看法。

1收費公路的特定歷史地位

公路是國家的公共基礎設施，公路建設是公益性事業，公路建設所需資金應由國家財政安排，但在八十年代初，我國正處在萬事俱興這樣一個時期，而對公路建設投入資金很少，公路基礎設施遠遠落后于經濟發展，針對這一現實，1988年1月，交通部、財政部、國家物價局聯合發出通知，明確規定“……隨著商品經濟的發展，公路狀況不適應國民經濟發展的需要的矛盾日益突出，在國家投資有限的情況下，……利用貸款、集資、外資等多渠道籌集建設公路，……建成后，收取合理的通行費用于償還貸款，對加快公路建設起到積極作用”。這是我國第一個明確可以實行貸款建路，收費還貸的規定，是一條有中國特色公路建設路子，完全符合當時國情。一九九七年七月，《中華人民共和國公路法》以法律形式，確立收費公路的發展過程和歷史地位。

2當時公路狀況

八十年代初，“浙江到、汽車跳”、“小堵天天有、大堵三六九”在全國聞名，改革開放初期，浙江經濟快速崛起，更使得落后的公路基礎設施顯得捉襟見肘，尤其是幾條干線公路，頻繁大面積堵車，使得百姓怨聲載道，社會經濟發展受行到嚴重影響，公路的暢通成為社會的突出矛盾之一。而我省當時養路費收入根本無法滿足適應社會經濟發展需要的大規模公路改建，在這種情況下，省政府于1992年12月發出《通知》，明確規定要積極利用外資、多渠道籌集內資，支持地方實施“四自工程”，即“自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸”這樣一種建設體制。這樣一種符合省情的政策一頒布，掀起了我省建國以來的公路建設高潮，到目前為止，全省主要干線公路面貌大為改善，堵車現象基本消失，老百姓拍手叫好，全社會一片稱譽，為浙江的經濟高速持續增長功不可抹。

3收費公路現狀和面臨的問題

收費公路自開始以來，雖然出行難的問題基本解決，但是，任何事物都有兩重性，收費站的設置也是一把雙刃劍，當時公路路況差，等級低時，主要矛盾是解決堵車問題，因而貸款修路，加快公路建設進度，提高公路等級、改善公路路況，收取通行費，償還貸款，這當時被全社會接受和支持。但隨著交通事業的快速發展，公路等級大幅度提高，公路網絡進一步完善，人們已習慣于交通發展帶來的勝利成果，將過去“堵車”現象作為一種歷史，封存在記憶之中。隨之社會的焦點發生了根本的轉變，由于在一些地方收費站設置過密，影響了公路的暢通，增加了物流成本，要求撤消收費站的呼聲日益高漲，社會輿論方面也片面的對公路收費制度進行指責，有些地方人大、政協會議年年有要求撤消收費站的提案、議案，給政府造成了很大的壓力;而作為收費站的經營管理者，由于路網的完善和高速公路初具規模，尤其是從2010年3月1日后，取消政府還貸二級公路收費后，以至大部分交通流量被分流，造成收費效益日趨下降，收費還貸舉日維艱，難以維持正常的運營與維護。這些矛盾的產生和日益激化，致使收費公路已成為社會的焦點與熱點，如不妥善處置將對經濟發展、社會穩定產生不良的影響。

4收費公路發展的趨勢對策

收費公路作為一個特定時代的產物，應處理好以下幾方面關系:

(1)統籌考慮經濟社會發展與交通基礎設施的關系。當前經濟發展處在持續增長期，隨著經濟的發展與需求的增加，人流、物流、車流的急劇上升，近幾年我省的車輛擁有量每年以30%的速度遞增，加上私人購車高峰期的到來，交通基礎設施仍將面臨巨大壓力，如不超前發展交通公路事業，新一輪交通瓶頸又將出現。因此交通基礎設施建設仍將加快速度，加大投入。

(2)統籌經濟社會發展環境與收費站總量控制的關系 要使經濟社會快速、持續、穩定協調發展，不僅需要一個良好的外部環境，更需要營造一個社會認可的軟環境，如不改變收費站目前狀況，公路收費站點過多、過密的，收費標準過高的現象，必將引起人們對當地政府的不滿，群眾滿意度下降，對營造良好的投資環境產生不利因素，從而影響經濟社會快速、持續、穩定協調發展，因此要嚴格控制收費站的總量，拉大收費站間距，降低收費標準，使其與經濟社會發展相適應。

(3)統籌兼顧高速公路與普通公路的關系 公路是國家交通公共基礎設施，從理論上講，應當全部由政府無償提供，現在的收費公路只是政府財力不足，公路建設壓力巨大的情況下采取的特定政策，我國特定時期的產物，最終必將消失。但由于高速公路運行成本上，從我國的實際出發，在短期內要取消收費是不現實，就是西方發達國家高速公路也在收費，有可能隨著經濟發展到一定程度會降低收費標準。普通收費公路收費期限有明確規定，期滿后即取消收費，到那時物流成本會進一步下降。但有地方看，可能會出現普通公路車流劇增現象，尤其與高速公路并行的收費公路，一旦普通公路停止收費，從目前的社會經濟狀況和消費觀念下，必將使大量追求經濟效益的營運車輛不走收費高速公路改走停止收費的普通公路，經濟利益決定將決定車流的分配，其結果是高速公路資源閑置，效益急劇下降，不收費的普通公路車滿為患，不堪負重，普通公路養護費用大幅上升。因而不能孤立來考慮普通公路收費站的撤消，應從整個路網布局、交通流量分配去研究，不能顧此失彼。

4.2 對策

(1)繼續加大交通設施建設的投入，收費公路作為時代產物，已完成歷史使命，取消收費公路建設。

(2)根據《收費公路管理條例》，政府要加大對收費公路管理者支持力度，努力營造良好的外部收費環境，真正做到應征不漏，加快還貸速度，早日撤消收費站。

(3)與高速公路并行的收費公路，應保留符合規定間距、收費標準合理的收費站點。