淺論小區(qū)建設(shè)中的危險(xiǎn)源和閉環(huán)管理的運(yùn)用

摘 要:本文就密集型生活小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程建設(shè)中，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)及周圍社區(qū)居民的人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損壞，環(huán)境污染等客觀存在和潛在危險(xiǎn)源的辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制，談一談運(yùn)用“閉環(huán)管理”在小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)用性和可持續(xù)發(fā)展性，為建設(shè)安全文明的施工現(xiàn)場(chǎng)和促進(jìn)社會(huì)和諧面貌做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:舊區(qū)改造危險(xiǎn)源管理流程解決問題

中圖分類號(hào):F426.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)07(c)-0075-01

前言:隨著河南油田居民物質(zhì)生活與精神文明水平的日益提高，以及社區(qū)型居民小區(qū)的科學(xué)化，人性化管理的迫切要求，舊的基礎(chǔ)設(shè)施面臨淘汰更新，大量的新的基礎(chǔ)設(shè)施及配套改造工程逐步進(jìn)入建設(shè)當(dāng)中，然而在舊區(qū)改造中暴露出的施工所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也給小區(qū)改造工作帶來諸多的隱患，所以危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制必需有一系統(tǒng)性，實(shí)際可操作的管理辦法加以規(guī)范和執(zhí)行，從而達(dá)到工程項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)鏈中“無漏點(diǎn)，不斷鏈，零隱患”的工作目標(biāo)。

1 居民小區(qū)改造危險(xiǎn)源的形成原因及分析

要清楚小區(qū)改造過程中危險(xiǎn)源的形成原因，就要了解二個(gè)部分的介紹，其一什么是施工安全危險(xiǎn)源和施工安全事故。施工安全危險(xiǎn)源指:由于建設(shè)施工活動(dòng)，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)及周圍社區(qū)居民的人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損壞，環(huán)境污染等客觀存在和潛在的不安全因素。施工安全事故指:施工現(xiàn)場(chǎng)中發(fā)生坍塌，墜落，觸電(擊)，物體打擊，火災(zāi)爆炸，中毒等，造成現(xiàn)場(chǎng)人員或居民傷亡，財(cái)產(chǎn)損壞，環(huán)境污染等事件。其二舊區(qū)改造的現(xiàn)狀特征和復(fù)雜，不確定性。本油田的居民小區(qū)多始建于20世紀(jì)90年代以前，基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施到目前已年久失修，陳舊老化，其建設(shè)初期保存的相關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)信息或基本資料，不是缺失模糊，就是被后來的修修補(bǔ)補(bǔ)弄的面目全非，為新改造項(xiàng)目帶來了很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，造成了舊區(qū)改造工作中危險(xiǎn)源的增多或放大的現(xiàn)狀，具體形成原因歸納以下二點(diǎn):

(1)舊的居民小區(qū)改造工作非大城市統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃下的整體一次性改造，多是表現(xiàn)為:施工地點(diǎn)零散，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，比如生活區(qū)域內(nèi)地下的水電暖信管線錯(cuò)綜復(fù)雜，探測(cè)較為困難，且居民小區(qū)內(nèi)人多，車多，不易城市化封閉管理，一旦施工安全不能保障，必定會(huì)傷及居民和影響居民的正常生活。

(2)建設(shè)方與施工方雖然在施工質(zhì)量安全的愿望上一致的，但往往在利潤(rùn)最大化方面又存在一定的對(duì)立，這樣帶來的后果是質(zhì)量安全管理要求和防護(hù)措施費(fèi)用能省則省，加上施工方也全非專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，多數(shù)是農(nóng)民工，人員復(fù)雜，缺少專業(yè)的安全培訓(xùn)，內(nèi)部管理混亂無序，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，甚至作業(yè)人員，管理人員的安全意識(shí)淡薄，規(guī)章制度形同虛設(shè)，監(jiān)管松懈或缺失，安全管理是否真正落實(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)根本無法得以驗(yàn)證，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致“三違”的普遍存在，所以針對(duì)目前的狀況，必須在管理上改進(jìn)和完善，要尋求一新的管理辦法來適應(yīng)和驗(yàn)證。

2危險(xiǎn)源的分類和危害辯識(shí)

了解危險(xiǎn)源的形成后，就要進(jìn)一步清楚居民小區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)較常見的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)這些危險(xiǎn)源進(jìn)行分類和危害辯識(shí)，才能做到目的性控制和系統(tǒng)程序化管理。

(1)施工場(chǎng)所危險(xiǎn)源局限于存在施工過程現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)，主要與施工分部，分項(xiàng)工程，施工裝置(設(shè)施，機(jī)械)及物質(zhì)有關(guān)，例如:腳手架，臨時(shí)用電，高處作業(yè)，進(jìn)入受限空間，起重作業(yè)，試壓，動(dòng)火作業(yè)等等，這些直接作業(yè)可能帶來的危險(xiǎn)源都在居民小區(qū)改造過程中客觀存在和潛在，同時(shí)與之伴隨的危害也多集中表現(xiàn)在:腳手架倒塌人員高處墜落，人身觸電傷亡，中毒，物體碰撞和打擊傷亡，易燃易爆等等。

(2)施工場(chǎng)所及周圍地段危險(xiǎn)源存在于施工過程現(xiàn)場(chǎng)可能危害周圍的社區(qū)活動(dòng)，主要與改造項(xiàng)目所在的社區(qū)地址，改造類型，工序，施工裝置及物質(zhì)有關(guān)，例如:鄰街和居民聚集，居住區(qū)的基坑，地下水電暖信改造及大量管溝開挖所涉及的破土作業(yè)，一旦無序管理，盲目開挖，就會(huì)直接造成居民小區(qū)的大面積停水停電斷網(wǎng)等，嚴(yán)重影響居民的正常生活，同時(shí)還存在人身觸電，居民跌落未加防護(hù)，警示標(biāo)志的作業(yè)坑溝造成的傷害，居民在起重作業(yè)中意外物體打擊等等。

以上危險(xiǎn)源所帶來的危害，無不給家庭和社會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果和疼苦。

3“閉環(huán)管理”的主要內(nèi)容和解決的問題

隨著中石化集團(tuán)公司對(duì)各下屬石化公司關(guān)于承包商管理，提出的“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，結(jié)合居民小區(qū)內(nèi)施工的現(xiàn)狀和舊的管理模式可操作性不強(qiáng)，已不能適應(yīng)當(dāng)前的安全形勢(shì)，需要新的管理辦法來改進(jìn)和完善，或者進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

十二項(xiàng)流程形成一個(gè)閉合循環(huán)鏈，充分體現(xiàn)了程序清晰無障礙，內(nèi)容簡(jiǎn)潔能操作，業(yè)績(jī)考核可循環(huán)的管理特點(diǎn)，具體內(nèi)容如下:

(1)承包商HSE資質(zhì)審查施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)等級(jí)證書，安全生產(chǎn)許可證，近兩年的HSE工作業(yè)績(jī)。

（2)簽訂HSE管理協(xié)議，明確建設(shè)方與施工方的權(quán)職險(xiǎn)。

(3)安全專項(xiàng)施工方案:突出客觀存在和潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵工藝步驟，進(jìn)行施工和環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害識(shí)別，做到安全技術(shù)交底，履行安全承諾，并建立突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。

(4)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金:對(duì)施工中的違章行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

(5)施工安全信息卡:明確施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，安全員以及特種作業(yè)人員的身份信息，做到持卡上崗，人卡一致，避免責(zé)任事故發(fā)生后，無責(zé)任人可查，可追究的法律問題。

(6)風(fēng)險(xiǎn)告知:對(duì)小區(qū)改造項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，告知施工單位。

(7)入場(chǎng)安全教育記錄:施工方針對(duì)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底。

(8)安全承諾書:根據(jù)項(xiàng)目施工中安全工作內(nèi)容，與建設(shè)方達(dá)成書面承諾和履行辦法。

(9)項(xiàng)目開工許可證:開工申請(qǐng)就安全工作的再確認(rèn)的憑據(jù)。

(10)特種作業(yè)許可證:依法律法規(guī)對(duì)直接作業(yè)內(nèi)容的票據(jù)管理要求。

(11)過程監(jiān)督:定期與不定期安全專項(xiàng)檢查，按照本油田的規(guī)章制度做到一停二罰三清退的原則進(jìn)行。

(12)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià):量化施工方業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，真實(shí)評(píng)價(jià)施工方的安全生產(chǎn)狀態(tài)，并及時(shí)信息披露，接受直接管理方和居民群眾的監(jiān)督。

閉環(huán)管理能解決的問題

(1)解決舊的安全管理模式下，程序模糊復(fù)雜，手續(xù)繁瑣重復(fù)，管理內(nèi)容不清晰的難題。

(2)解決施工方案以往那種“大而全”，互相抄襲，不切合實(shí)際工作內(nèi)容，甚至無法操作執(zhí)行的弄虛作假現(xiàn)象。

(3)解決項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中以往那種分不清管理與非管理人員，施工與非施工人員，混亂無序和現(xiàn)場(chǎng)無人監(jiān)管或監(jiān)督流于形式的局面。

(4)解決以往對(duì)施工單位業(yè)績(jī)考核片面不具體，甚至無說服力的概括性描述，突出量化指標(biāo)，真實(shí)反映施工隊(duì)伍的整體管理水平，淘汰業(yè)績(jī)差的，選用業(yè)績(jī)優(yōu)良的施工隊(duì)伍，為創(chuàng)造良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的施工環(huán)境提供保障。

4結(jié)語

運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論，結(jié)合居民小區(qū)改造的施工實(shí)際，辯識(shí)施工危險(xiǎn)源，控制和規(guī)避施工中的風(fēng)險(xiǎn)因素，努力創(chuàng)造小區(qū)“平安工地”的和諧面貌，是貫徹落實(shí)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》的要求，也是中石化集團(tuán)公司將承包商的管理納入企業(yè)內(nèi)部管理的要求，通過持續(xù)的驗(yàn)證和發(fā)展，鞏固閉環(huán)管理的優(yōu)勢(shì)，完善閉環(huán)管理進(jìn)步性和適應(yīng)性，是安全管理工作的目標(biāo)。