淺論小區建設中的危險源和閉環管理的運用

摘 要:本文就密集型生活小區基礎設施改造工程建設中，可能導致施工現場及周圍社區居民的人員傷亡，財產損壞，環境污染等客觀存在和潛在危險源的辯識和風險控制，談一談運用“閉環管理”在小區基礎建設項目中的實用性和可持續發展性，為建設安全文明的施工現場和促進社會和諧面貌做出貢獻。

關鍵詞:舊區改造危險源管理流程解決問題

中圖分類號:F426.1文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(c)-0075-01

前言:隨著河南油田居民物質生活與精神文明水平的日益提高，以及社區型居民小區的科學化，人性化管理的迫切要求，舊的基礎設施面臨淘汰更新，大量的新的基礎設施及配套改造工程逐步進入建設當中，然而在舊區改造中暴露出的施工所產生的危險源和風險點，也給小區改造工作帶來諸多的隱患，所以危險源辯識與風險控制必需有一系統性，實際可操作的管理辦法加以規范和執行，從而達到工程項目安全管理系統鏈中“無漏點，不斷鏈，零隱患”的工作目標。

1 居民小區改造危險源的形成原因及分析

要清楚小區改造過程中危險源的形成原因，就要了解二個部分的介紹，其一什么是施工安全危險源和施工安全事故。施工安全危險源指:由于建設施工活動，可能導致施工現場及周圍社區居民的人員傷亡，財產損壞，環境污染等客觀存在和潛在的不安全因素。施工安全事故指:施工現場中發生坍塌，墜落，觸電(擊)，物體打擊，火災爆炸，中毒等，造成現場人員或居民傷亡，財產損壞，環境污染等事件。其二舊區改造的現狀特征和復雜，不確定性。本油田的居民小區多始建于20世紀90年代以前，基礎設施及配套設施到目前已年久失修，陳舊老化，其建設初期保存的相關施工現場信息或基本資料，不是缺失模糊，就是被后來的修修補補弄的面目全非，為新改造項目帶來了很多不確定的風險，造成了舊區改造工作中危險源的增多或放大的現狀，具體形成原因歸納以下二點:

(1)舊的居民小區改造工作非大城市統一建設規劃下的整體一次性改造，多是表現為:施工地點零散，現場環境復雜多變，比如生活區域內地下的水電暖信管線錯綜復雜，探測較為困難，且居民小區內人多，車多，不易城市化封閉管理，一旦施工安全不能保障，必定會傷及居民和影響居民的正常生活。

(2)建設方與施工方雖然在施工質量安全的愿望上一致的，但往往在利潤最大化方面又存在一定的對立，這樣帶來的后果是質量安全管理要求和防護措施費用能省則省，加上施工方也全非專業建設隊伍，多數是農民工，人員復雜，缺少專業的安全培訓，內部管理混亂無序，抗風險能力差，甚至作業人員，管理人員的安全意識淡薄，規章制度形同虛設，監管松懈或缺失，安全管理是否真正落實在施工現場根本無法得以驗證，這些現象直接導致“三違”的普遍存在，所以針對目前的狀況，必須在管理上改進和完善，要尋求一新的管理辦法來適應和驗證。

2危險源的分類和危害辯識

了解危險源的形成后，就要進一步清楚居民小區內施工現場較常見的危險源和風險點，對這些危險源進行分類和危害辯識，才能做到目的性控制和系統程序化管理。

(1)施工場所危險源局限于存在施工過程現場的活動，主要與施工分部，分項工程，施工裝置(設施，機械)及物質有關，例如:腳手架，臨時用電，高處作業，進入受限空間，起重作業，試壓，動火作業等等，這些直接作業可能帶來的危險源都在居民小區改造過程中客觀存在和潛在，同時與之伴隨的危害也多集中表現在:腳手架倒塌人員高處墜落，人身觸電傷亡，中毒，物體碰撞和打擊傷亡，易燃易爆等等。

(2)施工場所及周圍地段危險源存在于施工過程現場可能危害周圍的社區活動，主要與改造項目所在的社區地址，改造類型，工序，施工裝置及物質有關，例如:鄰街和居民聚集，居住區的基坑，地下水電暖信改造及大量管溝開挖所涉及的破土作業，一旦無序管理，盲目開挖，就會直接造成居民小區的大面積停水停電斷網等，嚴重影響居民的正常生活，同時還存在人身觸電，居民跌落未加防護，警示標志的作業坑溝造成的傷害，居民在起重作業中意外物體打擊等等。

以上危險源所帶來的危害，無不給家庭和社會產生極其嚴重的后果和疼苦。

3“閉環管理”的主要內容和解決的問題

隨著中石化集團公司對各下屬石化公司關于承包商管理，提出的“誰主管，誰負責”的要求，結合居民小區內施工的現狀和舊的管理模式可操作性不強，已不能適應當前的安全形勢，需要新的管理辦法來改進和完善，或者進行修訂和補充。

十二項流程形成一個閉合循環鏈，充分體現了程序清晰無障礙，內容簡潔能操作，業績考核可循環的管理特點，具體內容如下:

(1)承包商HSE資質審查施工單位的營業執照，資質等級證書，安全生產許可證，近兩年的HSE工作業績。

（2)簽訂HSE管理協議，明確建設方與施工方的權職險。

(3)安全專項施工方案:突出客觀存在和潛在的風險點和關鍵工藝步驟，進行施工和環境保護的風險評估和危害識別，做到安全技術交底，履行安全承諾，并建立突發事件的應急機制。

(4)安全風險抵押金:對施工中的違章行為進行經濟處罰。

(5)施工安全信息卡:明確施工現場負責人，安全員以及特種作業人員的身份信息，做到持卡上崗，人卡一致，避免責任事故發生后，無責任人可查，可追究的法律問題。

(6)風險告知:對小區改造項目作業內容進行風險評估，告知施工單位。

(7)入場安全教育記錄:施工方針對作業內容進行安全教育和技術交底。

(8)安全承諾書:根據項目施工中安全工作內容，與建設方達成書面承諾和履行辦法。

(9)項目開工許可證:開工申請就安全工作的再確認的憑據。

(10)特種作業許可證:依法律法規對直接作業內容的票據管理要求。

(11)過程監督:定期與不定期安全專項檢查，按照本油田的規章制度做到一停二罰三清退的原則進行。

(12)業績考核評價:量化施工方業績考核指標，真實評價施工方的安全生產狀態，并及時信息披露，接受直接管理方和居民群眾的監督。

閉環管理能解決的問題

(1)解決舊的安全管理模式下，程序模糊復雜，手續繁瑣重復，管理內容不清晰的難題。

(2)解決施工方案以往那種“大而全”，互相抄襲，不切合實際工作內容，甚至無法操作執行的弄虛作假現象。

(3)解決項目作業現場中以往那種分不清管理與非管理人員，施工與非施工人員，混亂無序和現場無人監管或監督流于形式的局面。

(4)解決以往對施工單位業績考核片面不具體，甚至無說服力的概括性描述，突出量化指標，真實反映施工隊伍的整體管理水平，淘汰業績差的，選用業績優良的施工隊伍，為創造良性循環，可持續發展的施工環境提供保障。

4結語

運用現代安全管理理論，結合居民小區改造的施工實際，辯識施工危險源，控制和規避施工中的風險因素，努力創造小區“平安工地”的和諧面貌，是貫徹落實國家《安全生產法》的要求，也是中石化集團公司將承包商的管理納入企業內部管理的要求，通過持續的驗證和發展，鞏固閉環管理的優勢，完善閉環管理進步性和適應性，是安全管理工作的目標。