淺談水利工程項目施工合同的管理

摘 要:水利工程項目施工合同的管理，是為了保證水利建設工程項目能按照項目業主與項目施工企業順利地進行工程建設的依據。根據《中華人民共和國建筑法》的規定，水利工程施工合同必須依法訂立，并按照誠實信用的原則，全面履行。本文就水利工程施工合同在工程建設中的管理談一些體會。

關鍵詞:水利建設工程合同訂立與管理

中圖分類號:TV51文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(c)-0200-01

1 合同的訂立與特點

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》中規定，建筑工程合同為要式合同應采用書面形式。建設工程施工合同應當在發出中標通知書后的30天內訂立。“國家重大建設工程合同，應當按照國家規定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立。”合同的訂立應當遵守自原、公平、誠實信用的原則。合同一經訂立，各方應當全面履行合同的義務。合同專用條款招標方一般都在招標文件中作了規定，投標時只能作實質性地相應，所以在簽訂時修改和談判的可能性很小。

水利工程施工合同有其固有的特性，一般中小型水利工程建設具有時間緊任務重、土石方工程量大;工程周邊與農戶接觸面大，涉農政策處理難度大;合同施工期只能是當年的非汛期到來年的汛期前。大中型工程項目施工合同具有施工周期長、工程不可預見因素多、受氣候、地質條件影響大、水下作業多、施工難度大等特點。

2 施工合同的管理

在目前條件下施工合同的簽訂、執行中，施工企業往往是處于弱勢，招標文件中的不平等條件，在投標中也只能作實質性地響應，也就是在合同實施過程中也不可能得到平等。這就是當前建筑市場的游戲規則。施工企業一旦在工程項目役標時中標，那么就涉及到施工合同的管理、執行問題，作為公司級的施工管理企業應當為項目工程組建一個善管理、精技術、能團結、能戰斗的項目施工管理班子即工程項目部。由項目部在合同范圍內做好管理、施工、安全等工作，這樣才可能使企業有利可圖。

2.1 合同工期管理

水利工程項目建設，由于受結構的復雜程度、工程地質條件、氣象條件的影響，尤其是水利工程施工在非汛期施工，施工中任一外界條件的變化，都會發生工程誤(延)期工期。如:曹娥江引水水工程余姚七塘橫江6標段施工中，合同工期為07年11月18日至08年9月18日。施工過程中因一菜廠和部分種、養殖戶未能及時搬遷，使工程施工中遇到很大的窩工和延期困難，最后施工方放棄該段200米左右的工程施工;施工期間又因一水庫的放水和防汛調度排澇，數次開壩放水，影響施工進度。按照合同通用條款的規定這些屬于業主方因承擔的風險，應當給予施工方工期的補償。而最后施工方沒有得不到損失和工期的補嘗。所以合同一經簽訂，雙方應是一個平等的法律主體，施工企業應當按照合同的規定，在法律規定的時間內向監理單位提出工期索賠，也應當正確行使合同的索賠權。

2．2 工程款管理

水利工程具有投資大、工程變更多的特點。工程款的按時支付是保證工程進度的基礎，施工企業在缺少工程款的情況下，不能保證施工人員的必需生活，更不能保證工程所需的正常投入和工程質量。合同進度款按規定取支外，工程變更款也應及時進行簽證確認，列入工程同期支付中。大多工程變更支付都在工程竣工結算時，才進行確認，這很大程度上影響了施工企業的資金周轉，也影響工程的進度和質量。工程建設管理中，項目經理或合同管理人員應當在監理計量的基礎上，及時地按照合同的約定進行工程變更款的申請和收取，以保證工程資金的正常周轉和投入。

2．3 工程質量管理

質量是工程的生命，工程質量應當嚴格執照合同的約定和國家有關規定進行施工、驗收，這是施工企業的宗旨。水利工程項目大多屬于政府投資項目，按照有關規定委托監理單位進行工程監理。施工企業在進行工程施工中，應當按照設計文件的要求，采用先進技術和適合工程項目管理的模式進行施工質量管理。

1）建立以項目經理、技術負責人、施工管理人員為核心的質量管理體系。有分包的工程，還應管理好分包單位的施工質量，并對分包單位的施工質量承擔連帶責任。

2）按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，未經設計、監理、業主的同意或變更程序不完善的不實行工程變更;不擅自修改工程設計;對確需變更的工程部位，必須做到先變更后施工。

3）嚴格按照工程設計要求、施工技術規范標準和合同約定，對建筑材料、構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，不偷工不減料，不使用不符合設計和強制性技術標準要求的產品，不使用未經檢驗和試驗不合格的產品。

4）對采用“四新”技術的部位或環節，嚴格按照規范規定的程序進行施工。對工序質量進行嚴格的交接驗收，不讓不合格的工序繼續施工。

5）積極主動地配合監理單位做好工程質量的控制與監督，及時取得監理單位的工程質量認證。

2．4 工程安全管理

施工安全問題，目前已放到所有建設工程的首要位置。施工企業應當按照合同的規定足額及時地用足用好安全措施費，做到施工安全生產，杜絕重大安全事故的發生。對建筑施工企業而言，安全得不到保證，工程的質量、工期、企業利潤和聲譽都將受到嚴重的影響。所以施工安全是一切工程建設的重中之重，安全措施費用的使用是保證施工安全的基本條件。不僅是建筑企業應當重視施工安全，將安全措施費及時足額地支付到工程項目部，工程項目部也應該建立以項目經理為核的安全管理體系，不挪用、移用、少用或不用安全措施費，項目部應當按工程項目的級別配置現場安全員，給于絕對的管理權限，對工程的施工安全進行檢查、糾正，以保證施工項目的安全。

3 結語

水利工程施工項目的時間緊、任務重、自然條件差、水下作業多、事故隱患多，工程建設關系到國計民生，工程項目建設期間受外界條件影響大，施工具有季節性。施工合同具有法律性。施工合同管理對工程質量、進度、投資、安全和企業聲譽都有著很重要的作用，施工企業應當予以高度的重視。在合同管理過程中，應加強合同管理力度，加強對業主、監理單位之間的協調工作，溝通各種渠道;做到既堅持按合同、慣例、規范、法規辦事，又能使本企業取得最大的經濟效益。在工程合同管理中，應掌握既有利工程建設又合情合理地處理的原則。只有這樣才能既遵守國家的法律法規，又切實地把握住工程的命脈，使工程質量、進度、投資、安全都得到保證并創造出企業的最大經濟效益。