中央財政轉移支付醞釀微調5招避免“跑部錢進”

“一加一減”，中央財政轉移支付也要“調結構”。

6月28日上午，財政部相關負責人在全國人大常委會分組審議過程中透露，將積極加大一般性轉移支付的力度，盡量減少、壓縮專項轉移支付。

另外，全國人大常委會委員吳曉靈在審議中特別提出了代編預算規模過大的問題。財政部對此回應稱，下一步將采取五大舉措嚴控代編預算規模，以避免不斷上演的“跑部錢進”現象。

中央財政轉移支付“調結構”

“這兩年，財政部一直特別注意加大一般性轉移支付的力度，盡量減少、壓縮專項轉移支付，同時對基層縣鄉特別是財力比較困難的縣鄉采取了很多重大舉措，比如對產糧大縣給予獎勵和補助等。”針對轉移支付結構的調整，財政部副部長張少春表示，下一步仍將堅持這個方向。

不過，張少春同時指出，整個轉移支付制度的調整、結構的完善還需要一些政策環境和整個行政體制、機構部門設置的相互配套。

一直以來，我國“中央財政強勢，地方財政弱勢”的局面未有改觀，針對如何強化地方財政和培育穩定地方財源的問題，財政部部長助理王保安指出“三條路”：第一，進一步加大一般性轉移支付的力度；第二，體現民族地區和主體功能區發展的特色；第三，完善縣級基本財力保障機制。

王保安特別提出，財政部會進一步推動稅制的改革和完善，比如資源稅。“從稅制完善角度增強地方的收入能力，增強地方財力的穩定性和基本公共服務保障能力。”

值得注意的是，中央財政還將加大對西部地區基礎設施建設的支持力度，盡量減少地方配套。據張少春介紹，“首先，對云南等西部地區基礎設施建設將來一定要加大傾斜力度，盡量減少配套；其次，在大通道建設方面，國家應該早安排、加大力度安排。”

吳曉靈直言代編預算規模過大

“真正科學的預算，應該審的是帶著項目的預算，按照預算來支出。而我們現在的預算不是真正的預算，在基本建設預算方面就審了一個大盤子，剩下的事兒就都由部委自己分配，因此，‘跑部錢進’永遠不能斷絕。”全國人大常委會委員吳曉靈在審議中特別提出了代編預算規模過大的問題。

在吳曉靈看來，代編預算規模太大，而且很多部委都存在“以撥代支”的狀況。“有很多執行情況超過了預算，是因為做預算時許多基本建設預算是在其他項目當中，然后再轉到具體部門執行。其他項目的執行率是47.8%，也就是說52.2%的資金在其他項目預算轉入部門完成。”

“這也與審計署指出的‘代編規模太大’有關系。”吳曉靈稱。

那么，財政部能夠采取什么措施減少代編的數額，提高預算到位率？

王保安對此回應稱，按照全國人大和國務院的要求，財政部將積極采取措施，進一步完善預算編制，嚴格控制代編預算的規模，切實把預算細化到部門、基層單位和具體項目。具體包括五大措施：第一，在編制預算時統籌考慮上下一年的預算執行，切實做到一盤棋。適當壓縮代編預算，同時健全預算的支出標準體系，提高預算編制體系的標準化。

第二，督促部門做好預算編制的前期工作，年初就要制定項目支出預算，提前搞好項目的規劃、招投標、政府采購等前期工作，一些延續性比較強的重大項目，立項之時就要開展前期準備工作，確保年初預算批復后馬上可以投入實施。

第三，及時批復和下達預算，按照全國人大批準的方案，財政部30天內就批復各部門。

第四，強化預算執行，規范預算執行行為。各中央部門要按照規定的時間完成預算細化工作，切實保證預算一經批復，原則上不再調整。

第五，進一步完善制度，加快轉移支付執行，實行“提前告知制”，即在上一年度的下半年就把下年度的轉移支付指標盡量告知地方，增強地方預算。