堅持“三有”統籌 落實“四大”并舉 開啟吉林省中醫藥事業發展新征程

中醫藥是我國醫學科學的特色優勢，是衛生事業的重要組成部分，在人民群眾防病治病中發揮著不可替代的作用，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻；中醫藥有著巨大的市場需求，最具原始創新潛力，既在維護和增進群眾健康方面承擔著重要作用，又在推動經濟發展中起著不可替代的作用；吉林省發展中醫藥具有明顯比較優勢：吉林省是中藥材資源大省、中醫藥研發基礎雄厚、擁有大批中醫藥人才……

吉林省是全國第一個成立中醫藥工作廳際聯席協調領導小組的省份，是第一個全面建設省、市、縣健全的中醫藥管理體系的省份，是全國首批16個國家中醫臨床研究基地建設單位之一。近年來，經過上下、內外的共同努力，全省中醫藥領導協調機制、行政管理體系、政策保障機制逐步完善，發展環境不斷優化；省、市、縣三級中醫醫療服務網絡不斷完善，服務能力明顯提升，中醫藥服務的可及性得到提高，特色和優勢更加突出。

特別是前不久剛剛下發的《吉林省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》（吉政發[2010]31號，以下簡稱《實施意見》）更是給吉林省中醫藥日漸清晰的發展路徑點燃了一盞明燈。乘著這“東風”，吉林省中醫藥事業呈“萬事俱備，鴻圖大展”之勢，站在“十二五”的新起點上，大家關注更多的還是——如何總結“十一五”經驗成果、如何科學布局謀劃未來5年中醫藥發展。日前，《經濟視角》記者便就“十一五”期間吉林省中醫藥事業發展取得的新成績、總結的新經驗，以及“十二五”時期吉林中醫藥事業發展面臨的機遇和挑戰、提出的發展思路、目標任務和政策措施對省衛生省副廳長兼省中醫藥管理局黨組書記、局長邱德亮作了采訪。

黨中央、國務院高度重視

迎來難得的發展戰略機遇

《經濟視角》：邱局長，您好！我們知道，2009年4月國務院專門出臺了《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。這個政策信號是不是表明，當前我國中醫藥事業迎來了一個難得的發展戰略機遇？

邱德亮局長：的確。黨中央、國務院高度重視中醫藥工作，做出了一系列重要指示和部署。黨的十七大報告提出要“堅持中西醫并重”、“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。中央關于深化醫改的意見強調要充分發揮中醫藥作用，國務院專門出臺了《若干意見》，為建設中國特色的醫藥衛生體制和中醫藥在新時期、新階段的科學發展指明了方向。國務院各相關部門進一步加大了對中醫藥工作的支持力度，出臺了一系列符合中醫藥特點、有利于中醫藥特色優勢發揮的政策措施，中央財政也對中醫藥的投入大幅增加。我認為，中醫藥事業發展的春天已至，前景一片大好！

《經濟視角》：在深化醫藥衛生體制改革、全面貫徹落實《若干意見》的關鍵時刻，吉林省政府召開全省中醫藥發展大會。衛生部、國家中醫藥管理局高度重視吉林省中醫藥發展，衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強同志親自到會并做了重要講話。那么，王國強部長對于吉林省中醫藥事業有哪些要求和期許？

邱德亮局長：國強副部長的講話站在發展中國中醫藥事業的高度，闡述了發展中醫藥事業的重要性，對吉林省工作提出了明確要求。會上，他肯定了吉林省政府出臺的《吉林省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》，他認為，這個文件是既有前瞻性又具有操作性的指導性文件，是貫徹深化醫藥衛生體制改革精神和落實《若干意見》的具體體現。我想，這個文件的實施，將成為吉林省中醫藥事業發展的一個重要里程碑，也必將對推動全國中醫藥工作產生積極而深遠的影響。他鼓勵吉林省應以此為契機，抓住機遇，開拓創新，狠抓落實，在充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，促進中醫藥事業持續健康發展方面不斷創經驗、做示范、當表率。

吉林省委、省政府大力推動

創造良好發展環境

《經濟視角》：剛才邱局長也提到了《吉林省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》，這是根據《若干意見》提出的實施意見。您覺得它對于安排部署當前和今后一個時期的中醫藥工作有哪些作用和意義？

邱德亮局長：應該說，吉林省委、省政府歷來十分重視中醫藥事業發展，堅持把中醫藥作為經濟社會發展的一個重要領域來抓，堅持把中醫藥工作納入全省經濟社會發展大局和整個衛生全局中統籌規劃發展，堅持把為人民群眾健康服務作為中醫藥工作的出發點和落腳點，著力加強領導，率先在全國成立了省級中醫藥工作領導協調機制，強化了中醫藥工作的統籌協調，為中醫藥事業發展創造了良好的環境，制定和實施了一系列有利于中醫藥發展的政策措施。特別是日前出臺的《實施意見》就是吉林省委、省政府要下大決心、下大氣力發展中醫藥的充分證明。作為深化醫改的重要文件，它確定了今后一個時期中醫藥事業的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施，是建國以來我省第一個以政府名義印發、指導中醫藥事業發展的綱領性文件，具有重要的里程碑意義，有力地加快了吉林中醫藥事業發展的步伐。

《經濟視角》：《實施意見》中主要提到了哪些方面的內容？

邱德亮局長：《實施意見》指導大家充分認識、扶持和促進中醫藥事業發展的重要意義；明確了發展中醫藥事業的指導思路、基本原則和主要目標；強調了服務體系的構建、中醫藥繼承創新并舉的重要性、人才培養的現實意義以及促進文化繁榮、推動對外交流與合作的國際傳播價值；提出了如何做強中藥產業，發展醫藥經濟切實可行的任務；要求要完善保障措施，為中醫藥事業發展營造良好環境。

“十一五” 成績斐然

《經濟視角》：邱局長，能否請您談一談“十一五”期間吉林省中醫藥發展取得了哪些成績？

邱德亮局長：“十一五”期間，全省中醫藥行業緊緊抓住振興發展的戰略機遇期，應該說取得了長足的進步，特別是一些長期困擾發展的瓶頸問題研究與探索取得了積極進展，在醫藥衛生系統樹立了新形象，為經濟社會發展做出了新貢獻。

首先是加強了對中醫藥工作的領導，管理機構建設實現新突破，成立了中醫藥工作廳際聯席協調領導小組，有力推進了國家中醫臨床研究基地等重大項目的申報、《吉林省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》等重要政策的出臺、省名中醫評選和管理體系建設等重點工作的開展，加快了中醫藥事業發展。省中醫藥管理局設立了黨組，9個市州、48個縣市區衛生局均加掛了中醫藥管理局牌子，長春、四平、白城市實現了縣級管理機構全覆蓋，推進了衛生部門內部中醫藥工作的有效管理。

二是推動了醫改重點任務的實施，政策體系建設邁出新步伐。省政府《實施意見》正式發布。醫改重點任務傾斜考慮中醫藥特點。醫改啟動以來，有關部門圍繞5項改革重點，把完善政策體系與解決當前突出問題緊密結合，實施了一系列創新性措施。在基本醫療保障制度建設中，在基層醫療衛生服務體系建設中，在國家基本藥物制度建設中，在促進公共衛生服務逐步均等化中，在推進公立醫院改革試點中，不斷完善中醫藥扶持政策，中醫藥在基本醫療衛生制度建設中的獨特作用日益顯現。

三是完善了城鄉中醫醫療服務網絡，服務能力建設取得新進展。政府對中醫醫院基建投入力度加大，“十一五”期間，中央共補助資金近2.5萬元，醫院辦醫條件和就診環境得到改善。覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡進一步完善。縣及縣以上公立中醫醫院69所，開放床位9500余張，中醫藥人員1.5萬余人，中醫藥服務在城鄉的可及性進一步提升。中醫藥特色優勢得到較好發揮。持續開展“以病人為中心、以發揮中醫藥特色優勢”為主題的中醫醫院管理年活動，中央投入1億多元，加強中醫項目建設，醫療服務能力不斷增強。中醫醫院門診及住院中藥使用率、中醫診療技術運用率有較大提高，越來越多的群眾接受了“簡、便、驗、廉”中醫藥服務。基層中醫藥服務得到加強，中醫藥逐步進鄉村、進社區、進家庭，應對突發公共衛生事件和重大疾病防治能力明顯增強。中醫藥優勢病種影響逐步擴大，傳統特色診療技術進一步推廣，對慢性病、疑難病的防治效果得到更多患者認可和社會認同。中醫藥防治傳染病能力建設受到重視，防治艾滋病國家試點工作，收到較好效果。

四是推進了中醫藥繼承與創新，科技平臺建設拓展了新領域。科研工作水平進一步提高，以促進特色優勢發揮為目標、以提高臨床療效為核心的中醫藥科研工作全面開展，中醫藥基礎理論研究、臨床優勢病種研究、中藥新藥開發研究、中藥標準化研究等領域取得重要成果，獲得中央資金1億多元，獲省級以上科技獎勵近百項，提升了經濟效益和社會效益。科技平臺建設進一步加強。國家將長春中醫藥大學附屬醫院確定為16個國家中醫臨床研究基地建設單位之一；省政府依托長春中醫藥大學組建了省人參生命科學院，依托省中醫藥科學院組建了省創新醫藥公共服務平臺。

五是實施了“真中醫”培養工程，人才素質教育邁上新臺階。“真中醫”人才培養工程啟動實施，確立了“真信、真學、真懂、真干”中醫藥的人才標準，扎實實踐“跟名師、讀經典、做臨床”的人才培養理念，努力創造有利于“真中醫”成長的良好環境。

名老中醫藥專家學術經驗得到大力傳承。我們對名老中醫藥專家學術思想和臨證經驗進行系統研究、整理與傳承，實施了國家第四批和省第一批老中醫藥專家學術經驗繼承項目，初步建立了中醫師承教育與臨床醫學專業學位相銜接的制度。高層次人才和基層人員培養全面開展。名老中醫任繼學教授被評為首屆“國醫大師”；建立了省名中醫的工作機制，評選了第二批40名省名中醫，實施了國家第二批和省第一批優秀中醫臨床人才研修項目，基層人才培養取得成效。高等教育和學科建設穩步推進。長春中醫藥大學保持了快速發展態勢，建成了兩個博士后流動站，辦學實力不斷增強，水平不斷提高；吉林大學、吉林農業大學、東北師范大學等高等院校，都設置了與中醫藥人才培養相關的學科，為全國培養了大批中醫藥人才。加強了重點學科建設，推進了學術進步和人才培養。

六是開展了中醫藥科普宣傳，行業文化建設開啟了新局面。科普宣傳活動形成品牌。我們成功主辦了“中醫中藥中國行”吉林省大型科普宣傳活動。實施了“百鎮千村”中醫藥科普宣傳行動，有效推進了中醫藥科普知識進鄉村、進社區、進家庭。“中醫大講堂”科普巡講系列活動，初步形成行業品牌，受到城鄉居民和基層中醫藥工作者歡迎。中醫藥文化建設越來越受到重視，各級中醫醫院在價值觀念體系、行為規范體系、環境形象體系等建設方面，注重體現中醫藥文化內涵，弘揚大醫精誠職業道德，促進了醫院發展。

這些成就的取得，應該說是社會各界共同推動的結果。得益于國家中醫藥管理局的科學謀劃和有力推動；得益于省委、省政府的高度重視和堅強領導；得益于各市州黨委、政府和省直各部門的大力支持與合力推進；得益于社會各界和人民群眾的熱切期盼和關心幫助；得益于全省中醫藥工作者的團結拼搏和銳意進取。我想借此機會，對長期以來，給予吉林省中醫藥事業的大力幫助與支持的社會各界同仁和朋友表示衷心地感謝！

《經濟視角》：經過5年的發展實踐，請您談一談發展吉林省中醫藥事業的體會？

邱德亮局長：好的。5年來，全省中醫藥行業圍繞醫藥衛生中心工作和經濟社會發展大局，努力探索符合省情的中醫藥發展思路與模式，在行業內初步形成了三點共識：

一是進一步明確了發展中醫藥的職業定位，踐行“五個堅持”，毫不動搖地堅定理想信念。

加快中醫藥發展、保護和增進群眾健康、促進醫藥衛生和經濟社會和諧進步，是全省中醫藥工作者一切思想和行動的邏輯起點，必須毫不動搖地堅定發展中醫藥的職業理想和信念。第一，中醫藥是我國具有原創優勢的醫學科學和中華民族文化瑰寶，具有獨特的認識生命、維護健康、防治疾病的思維方式、理論體系和實踐模式，必須堅持按自身規律發展；第二，中醫藥是我國衛生事業的重要組成部分和特色優勢，推動中醫藥與西醫藥形成“一體兩翼”，共同構筑有中國特色的醫藥衛生體系，必須堅持按中西醫并重方針發展；第三，中醫藥既是傳統的，又是現代的，傳統是因為中醫藥有著幾千年的發展歷史，促進了民族繁衍昌盛和文明傳承，但隨著現代科技進步，目前仍然煥發著勃勃生機，要實現中醫藥的與時俱進，必須堅持按時代要求發展；第四，中醫藥既是中國的，也是世界的，其原創并發展于中國，但隨著醫學模式的轉變和人類健康觀念的更新，正逐步走向世界、也必將輝煌于世界，中醫藥有能力、有責任、也必將為人類健康做出積極貢獻，必須堅持按人類健康需求發展；第五，中醫藥既有科學屬性，又有經濟社會屬性，既是保障人力資源身心健康、從而促進經濟社會和諧進步的重要力量，又是將自身資源和科技優勢轉化為工業、農業和服務業優勢、從而形成新的經濟增長點的重要領域，更是承載著中華民族無限榮耀與自豪、進而化為社會責任的重要載體，必須堅持按獨特戰略品牌發展。按照以上職業定位，我們始終踐行“五個堅持”不動搖，較好地推進了發展，得到了省委、省政府肯定。

二是進一步明確了管理中醫藥的職責定位，踐行“四大”并舉，始終不渝地營造良好環境。

當前中醫藥管理工作具有以下特點：一是管理職能散在于多個部門，中醫藥融于經濟社會發展各個領域的現實，說明中醫藥工作需要各部門的支持，離不開各部門的支持，必須下大力氣加強部門交流與合作；二是管理機構設置不全面、建制不統一、領導和管理干部配備不到位，影響和制約了中醫藥事業發展，必須下大力氣推進管理機構和能力建設；三是運行保障機制不完善，特色優勢淡化，致使中醫藥管理動力不足、信心不夠，必須下大力氣堅定信心，以行業自強促管理有位；四是黨和政府對中醫藥發展的日益重視，人民群眾對中醫藥服務需求的日益增長，對管理工作提出了更高要求，推動醫療、保健、教育、科研、產業、文化“六位一體”全面發展，必須下大力氣完善行業標準、創新管理理念。按照以上職責定位，我們形成了“開發領導層、引起大重視，協調各部門、爭取大支持，融入大衛生、發揮大作用，動員全行業、推動大發展”的總體思路，對外堅持在職能上“做加法而不做減法”，即：誰做中醫藥，我們就支持誰，中醫藥需要誰支持，我們就去協調誰，較好地展示了形象，推進了工作；對內堅持“固中醫根、鑄中醫魂、傾中醫心、做中醫人”，較好地鍛煉了隊伍，促進了發展；同時，我們牢牢把握中醫藥與衛生工作局部與整體的辯證關系，堅持對外展特色、不缺位越位，對內履職責、強優勢基礎，較好地發揮了作用，服務了大局。經過全行業的不懈努力，初步形成了發展中醫藥的良好內外環境。

三是進一步明確了中醫藥工作的目標定位，踐行“三有”統籌，千方百計地破解發展難題。

針對行業自身束縛發展的瓶頸問題，我們明確了新時期工作目標重點，統籌推動中醫藥“有人管”、“有人干”、“有人信”，努力為事業發展提供組織保障、內在動力、群眾基礎。一是推動中醫藥“有人管”。為逐步實現用中醫藥原創思維思考中醫藥、用中醫藥行業標準管理中醫藥、按中醫藥自身規律發展中醫藥，我們大力協調推進了省、市、縣三級中醫藥管理體系和能力建設，讓專門的機構和專職的人謀劃中醫藥、管理中醫藥。二是推動中醫藥“有人干”。為加快培養一批新的、矢志于中醫藥發展、“真信、真學、真懂、真干”中醫藥的各類人才，逐步打造信念堅、行動自覺、素質高、結構合理的中醫藥醫教研人才梯隊，我們實施了“真中醫”人才培養工程，讓更多的人忠誠中醫藥、發展中醫藥。三是推動中醫藥“有人信”。為進一步夯實和擴大中醫藥群眾基礎，滿足群眾日益增長的對中醫藥服務的需求，我們全面加強了醫療服務體系和能力建設、行業作風和文化建設、科學普及和宣傳工作，讓更多的人信賴中醫藥、使用中醫藥。按照以上目標定位，我們始終踐行“三有”統籌不松懈，取得階段性成果，帶動了中醫藥事業全面發展。

“十二五” 宏圖已展

《經濟視角》：“十二五”期間，吉林省發展中醫藥的形勢要求和總體思路是什么？

邱德亮局長：主要有3個方面。首先要抓住機遇，增強發展中醫藥的使命感和緊迫感。其次要服務大局，推動中醫藥在醫改中更好地惠及民生。最后，實現統籌兼顧，推進中醫藥“六位一體”的全面發展。

《經濟視角》：2011年是“十二五”的開局之年，也是全省中醫藥事業發展的關鍵之年。2011年全省中醫藥工作的總體要求是什么？

邱德亮局長：2011年全省中醫藥工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實深化醫改和《實施意見》提出的任務和要求，圍繞衛生工作總體目標，堅持“三有”統籌，落實“四大”并舉，牢記“五個堅持”，推進“六位一體”，凝心聚力，狠抓落實，推進中醫藥事業又好又快發展。

中醫藥是中華文化之瑰寶，世界文明之奇葩。中華民族的崛起和中華文明的復興為發展中醫藥事業和弘揚中醫藥文化創造了難得的歷史性機遇，吉林的中醫藥事業已經站在了新的歷史起點上，擁有無限廣闊的發展空間。“十二五”時期是加快吉林老工業基地全面振興和建設小康社會的關鍵時期，是深化醫改、加快轉變中醫藥發展方式的攻堅階段。站在新的歷史起點，全省中醫藥行業重任在肩，時不我待。我們堅信，在國家中醫藥管理局的有力扶持下，在省委、省政府的堅強領導下，我們必將找到一條吉林省中醫藥事業的發展之路，以更加創新的思路、更加務實的作風、更加扎實的行動，開創出吉林省中醫藥事業發展的新局面，為傳承和發揚中醫文化作出自己積極的、更大的貢獻！

（責任編輯：齊逸）