大力開展農(nóng)民教育培訓 積極培養(yǎng)新型農(nóng)牧民

百年大計，教育為本。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容”。全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃提出“加強農(nóng)民職業(yè)教育與培訓，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，逐步探索建立依靠職業(yè)化來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式”。當前，隨著新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟步入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，農(nóng)民教育與培訓出現(xiàn)了新問題、新情況。因此，認真梳理和分析新疆農(nóng)民教育與培訓的現(xiàn)狀、問題，積極探索發(fā)展農(nóng)民教育培訓事業(yè)的新途徑，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)牧民和農(nóng)村實用人才，改變邊疆、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村落后的面貌，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設，具有更加緊迫和深遠的意義。

一、新疆自治區(qū)農(nóng)牧民與農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀分析

（一）新疆農(nóng)牧民的基本情況

1. 數(shù)量比重大。據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒公布，截至2008年底，全區(qū)總人口2130萬人，其中：農(nóng)村人口1029萬人，占全區(qū)總人口的48.3%。

2. 增長速度快。新疆農(nóng)村人口增長速度非常快，從1978年到2008年，農(nóng)村人口由911萬人增加到1029萬人，年均增加3.9萬人，年均增長0.43%。

3. 少數(shù)民族眾多。新疆屬于少數(shù)民族地區(qū)，主要有13個少數(shù)民族。2008年底，少數(shù)民族達1294萬人，占新疆總人口的60.75%；南疆部分偏遠地區(qū)可高達90%以上。

4. 農(nóng)戶單元變化不大。2008年，新疆農(nóng)戶為236萬戶，戶均人口為5.44人，高于全國平均水平3.52人，與1978年戶均人口持平。

5. 收入分布不平衡。 農(nóng)村人口密度較大的地區(qū)是南疆4地（州），貧困人口主要分布在喀什、克州及和田地區(qū)，農(nóng)民人均純收入較低。2009年克州農(nóng)民人均純收入只有1800元；巴州增長最快，達到了23.1%；克拉瑪依市農(nóng)民人均收入位居榜首，為7876元；農(nóng)民人均收入最高的地區(qū)是最低地區(qū)的3.4倍。

（二）新疆農(nóng)牧民年齡和知識結構

2010年5月，自治區(qū)農(nóng)廣校對全區(qū)1261戶農(nóng)民進行了抽樣調(diào)查，結果顯示：

1. 農(nóng)牧民文化水平普遍較低。全區(qū)農(nóng)民受教育平均年數(shù)為7.1年，其中小學及小學以下文化程度占23.55%，初中占42.9%，高中及高中以上占32.27%。教育的區(qū)域差別依然明顯，北疆地區(qū)平均受教育程度最高，南疆最低。

2. 農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象嚴重。全區(qū)務農(nóng)人員的年齡結構呈現(xiàn)明顯的老齡化，25歲以下只占到2.46%，25至50歲的占68.28%，50歲以上占24.26%。

3. 農(nóng)牧民以一業(yè)為主、兼營他業(yè)的趨勢明顯。全區(qū)從事種植業(yè)的有65%，從事養(yǎng)殖業(yè)的有32%，從事其他產(chǎn)業(yè)的占3%。同時從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的有12%。

4. 農(nóng)牧民科學種養(yǎng)水平明顯偏低。調(diào)查中，農(nóng)民對種植生產(chǎn)過程中最常見的良種、化肥、農(nóng)藥的基本知識技能“知道一些”的分別占28.5%、34.6%和33.2%，“不太知道”和“不知道”的占7.7%、8.3%和9.1%。

（三）新疆農(nóng)村勞動力及其就業(yè)的特點

1. 農(nóng)村勞動力資源極其豐富。據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒公布，截至2008年底，新疆鄉(xiāng)村從業(yè)人員為435萬人，占農(nóng)村總人口的42.27%。其中：北疆8地（州、市）鄉(xiāng)村從業(yè)人員占農(nóng)村總人口的40 %以上；南疆5地（州）鄉(xiāng)村從業(yè)人員占農(nóng)村總人口64%以上，其中28%從事牧業(yè)生產(chǎn)；東疆地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員占農(nóng)村總人口56 %以上。

2. 農(nóng)村女勞動力較多。新疆農(nóng)村勞動力的構成中，婦女已成為真正的“半邊天”，在農(nóng)田里已成為主要勞動力。目前，在農(nóng)田里的男性勞動力比例呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。1978年，男、女勞動力的比例是1︰0.5，到2008年這一比例降為1︰0.8。

3. 農(nóng)村人均耕地面積差異較大。2008年，新疆農(nóng)村人均耕地面積2.95畝，是全國人均數(shù)的2倍多。但地區(qū)間分布不平衡，北疆地區(qū)人均耕地面積最高的塔城地區(qū)可達18畝以上；南疆地區(qū)人均耕地面積最低的和田地區(qū)只有1.68畝，僅有最高地區(qū)的1/10。

4. 農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道未變，但行業(yè)分布發(fā)生了變化。改革開放30年來，從事第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力占鄉(xiāng)村勞動力的比例在不斷下降。同時，鄉(xiāng)村工業(yè)、鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村交通運輸、倉儲和郵電通訊勞動力、鄉(xiāng)村批零商業(yè)勞動力比例在不斷上升。與南疆地區(qū)相比，東疆和北疆地區(qū)從事非農(nóng)行業(yè)的勞動力比例要大。

5 .農(nóng)村富余勞動力較多，轉移難度大。據(jù)統(tǒng)計，南疆喀什、克州及和田三個貧困地區(qū)，閑置100余萬農(nóng)村勞動力。由于當?shù)刈匀粭l件極其惡劣，人多地少，經(jīng)濟發(fā)展滯后，就業(yè)機會少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民增收十分困難，轉移富余勞動力的任務仍然非常艱巨。

二、新疆自治區(qū)農(nóng)民教育與培訓取得的成效及存在的問題

新疆是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧民占絕大多數(shù)，提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，是提高全民族科學文化素質(zhì)和全面建設小康社會的重要內(nèi)容，黨中央、國務院對此給予了高度重視，相繼出臺了一系列援疆的重要文件，為新疆農(nóng)民教育培訓事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。經(jīng)過幾十年的艱苦努力，新疆的農(nóng)民教育與培訓工作取得了突出的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）開展的主要工作

1. 實施“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”和“新型農(nóng)民科技培訓工程”。1999-2005年，新疆開展了“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”。2006年，農(nóng)業(yè)部與財政部共同啟動實施了新型農(nóng)民科技培訓工程。截至2009年底，自治區(qū)農(nóng)廣校承擔了跨世紀青年農(nóng)民培訓和新型農(nóng)民培訓15.4萬人，為農(nóng)村造就了一大批覺悟高、懂技術、善經(jīng)營的青年農(nóng)民骨干，有效地促進了社會主義新農(nóng)村的建設。

2. 實施“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”。2004年，陽光工程啟動實施以來，農(nóng)廣校系統(tǒng)以“陽光工程”為抓手，開展農(nóng)民培訓。據(jù)自治區(qū)農(nóng)廣校統(tǒng)計，2004-2009年全區(qū)農(nóng)廣校系統(tǒng)共承擔9.07萬人的培訓任務，占培訓全區(qū)總計劃的37.8%以上。

3. 實施“綠色證書工程”。1994年以來，新疆在總結試點和借鑒區(qū)內(nèi)外農(nóng)民培訓經(jīng)驗的基礎上，實施了“綠色證書工程”。截止到2009年末，全區(qū)13個地（州、市）的84個縣先后組織開展了綠色證書培訓工作，有9.1萬農(nóng)民參加了培訓，其中8萬農(nóng)民獲得了綠色證書。有效地提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、科學種田能力和經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)了促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

4. 開展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)遠程教育培訓。新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學校（自治區(qū)農(nóng)民科技教育培訓中心）是全區(qū)唯一一所面向農(nóng)村、面對農(nóng)民進行遠程教育培訓的機構。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學校已形成一個龐大的教育培訓網(wǎng)絡，擁有1所區(qū)校、12所地（州）分校，91所縣（市）分校，92個農(nóng)民科技教育培訓中心，47個農(nóng)村富余勞動力轉移職業(yè)技能培訓中心。全區(qū)農(nóng)廣校體系共有專兼職教師和辦學人員3000多名，新疆農(nóng)業(yè)廣播電視教育體系已成為全區(qū)農(nóng)民教育的重要陣地。新疆農(nóng)廣校圍繞自治區(qū)四大基地六大產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展需求，以農(nóng)民素質(zhì)教育、技能培訓和中專學歷教育為主，廣泛采取農(nóng)民科技書屋、農(nóng)村“大喇叭”開展“三進村”活動等多種形式，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育。

新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學校開設有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)工程專業(yè)，以媒體教學和面授輔導兩種形式為主，通過短期培訓與長期教育相結合，努力提高農(nóng)民的科技致富能力和專業(yè)技能。截至2009年底，開展各類實用技術培訓458萬人次，其中有11893人取得了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定資格證書；累計培養(yǎng)中等職業(yè)技術人才13萬人。媒體教育和培訓主要采用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、錄音、錄像、VCD光盤等。組織翻譯制作聲像教材207種，翻譯維、哈語教材60種；在37個縣（市）分校建立了農(nóng)業(yè)科技音像資料庫；在272個村鎮(zhèn)建立了農(nóng)民科技書屋；在62個地、縣廣播電臺、電視臺播出農(nóng)業(yè)實用技術節(jié)目；在全區(qū)建有132個衛(wèi)星終端接收站；在931個村建立“大喇叭”廣播站。

（二）教育培訓取得的顯著成效

1. 初步建立了具有特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓體系。目前，新疆自治區(qū)獨立建制的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院6所，省級農(nóng)業(yè)廣播電視學校1所，縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學校91所，縣級以上農(nóng)業(yè)技術推廣機構101個，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣站970個。共有農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣人員31799人，初步形成了全區(qū)自上而下的以農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣單位等為骨干，多部門相互配合，科技、培訓、推廣等環(huán)節(jié)相互銜接，以縣鄉(xiāng)為重點的農(nóng)民科技教育培訓體系。

2. 建立了一批農(nóng)民教育培訓基地。一是加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育示范基地建設，在全區(qū)建立了28個農(nóng)業(yè)職業(yè)教育示范基地。二是加強全區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學校“育才興農(nóng)示范校”建設，共建立132個衛(wèi)星終端接收站，加強了基層農(nóng)廣校教學設備和遠程教育設施的建設。三是加強綠色證書教育示范縣多媒體教學設施建設，提高了培訓質(zhì)量。四是進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技培訓基地的條件。

3. 初步形成了農(nóng)民教育培訓良好的運行機制。一是初步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的管理運作機制，很好地協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)部門和各有關部門的關系，使有關方面形成合力，為農(nóng)民科技教育培訓創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是各級黨委、政府重視農(nóng)民科技教育培訓工作，很多地（州）、縣（市）都把此項工作列入工作議程，作為目標考核任務來完成，明確提出了培訓工作的計劃、內(nèi)容和要求，將各項農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作落到實處。三是農(nóng)民科技教育培訓與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作相結合。通過職業(yè)技能培訓、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書。

4. 出臺了一系列農(nóng)民教育培訓的規(guī)章制度。近幾年來，在開展系統(tǒng)性、規(guī)范性農(nóng)民崗位資格培訓方面，頒布了《新疆綠色證書制度管理辦法》，制訂了21個綠色證書崗位規(guī)范，與區(qū)財政廳、區(qū)團委共同制定了《新疆跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程管理辦法》、《新疆跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程項目實施操作規(guī)程》，還制定了《新疆農(nóng)廣校媒體資源使用管理辦法》、《新疆農(nóng)廣校辦學水平評估指標體系》等，各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐步建立了具有新疆特色的農(nóng)民教育培訓制度，并使農(nóng)民科技教育培訓成為政府行為，不斷提高農(nóng)民教育培訓的針對性和實用性。

（三）農(nóng)民教育培訓存在的問題

雖然新疆的農(nóng)民教育與培訓工作取得了突出的成績，但全區(qū)的農(nóng)民教育與培訓仍不能滿足未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對實用人才的需求，也不能滿足廣大農(nóng)民不斷學習科學技術的要求，還存在著許多制約農(nóng)民教育與培訓發(fā)展的因素。

1. 認識不到位。由于社會輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育與培訓的觀念仍然存在，許多人還沒有認識到農(nóng)民教育與培訓的重要意義，許多地方還沒有把農(nóng)民教育與培訓列入議事日程，而把農(nóng)民教育與培訓當作軟任務，認為農(nóng)民職業(yè)技術教育與培訓可有可無，可抓可不抓。目前，認識不到位是制約農(nóng)民教育發(fā)展的主要因素。

2. 機制不健全。目前，只有天津市、甘肅省正式頒布《農(nóng)民教育培訓條例》，新疆自治區(qū)至今還未把這項工作列入計劃。由于投入、激勵、監(jiān)督、競爭機制的不健全，導致農(nóng)民教育與培訓的地位、作用不能充分發(fā)揮。

3. 經(jīng)費投入不足。全區(qū)農(nóng)村勞動力有435萬人，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有356萬人，占農(nóng)村勞動力的82%，農(nóng)民技能培訓任務十分繁重，但農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費嚴重不足。一是沒有穩(wěn)定的投入渠道，未列入國家和各級財政預算，使一些地方難以開展農(nóng)民教育與培訓工作；二是各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校，整個系統(tǒng)財政只撥付工資，無事業(yè)經(jīng)費。許多基層農(nóng)廣校經(jīng)常為農(nóng)民教育培訓缺乏經(jīng)費而苦惱。

4. 體系不完善。全區(qū)雖然初步建立了農(nóng)民教育與培訓體系，但體系的運行機制、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓網(wǎng)絡、師資培訓、條件建設還不健全，直接影響農(nóng)民教育培訓資源的合理利用，難以發(fā)揮農(nóng)民教育培訓體系的整體綜合效益。

5. 辦學條件較差。全區(qū)農(nóng)廣校系統(tǒng)的辦學條件、校舍建設、教材開發(fā)、師資培訓、實踐教學基地、教學媒體資源開發(fā)的條件較差。

三、大力開展農(nóng)民教育培訓積極培養(yǎng)新型農(nóng)牧民

中央新疆工作會議和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議提出“到2015年全區(qū)農(nóng)民人均收入達到全國平均水平，2020年與全國同步進入小康社會的目標”。全區(qū)農(nóng)民教育培訓和農(nóng)民素質(zhì)提高仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，只有不斷加大農(nóng)民教育與培訓的力度，才能滿足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化目標的要求。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校辦學優(yōu)勢和特點，大力開展農(nóng)民教育培訓，積極培養(yǎng)一代適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)牧民，適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)工人和新農(nóng)村建設需要的農(nóng)村實用人才。

（一）加強對農(nóng)民教育培訓工作的組織領導，積極出臺支持政策

各級黨委和政府要加強對新疆農(nóng)民教育與培訓體系工作的領導，專門制定全疆農(nóng)民教育培訓中長期規(guī)劃，把農(nóng)民教育培訓工作納入到新農(nóng)村建設、全面建設小康社會的總體方案中，狠抓工作落實。要積極推進農(nóng)民教育培訓立法建設，以法律形式明確政府、培訓機構、社會組織和農(nóng)民的權利義務，要加大政策扶持力度，針對新疆農(nóng)民教育與培訓的實際情況，及時出臺有關政策，明確農(nóng)民教育培訓的辦學定位、辦學經(jīng)費、辦學規(guī)模、辦學環(huán)境和必備的辦學條件，使農(nóng)民教育培訓工作有法可依，依法開展。

（二）加大對農(nóng)民教育培訓的投入力度，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標

農(nóng)民教育與培訓是一項公益性的事業(yè)，必須依靠各級政府財政的大力支持。目前由于人員和經(jīng)費投入不足，對農(nóng)民進行相關的教育與培訓缺乏應有的力度。因此，自治區(qū)發(fā)改委應每年設立一定數(shù)額的新疆農(nóng)民教育與培訓財政專項投資和基本建設項目投資，（下轉41頁）（上接14頁）主要用于新疆農(nóng)民教育與培訓的辦學條件、校舍建設、教材開發(fā)、師資培訓、實踐教學基地、教學媒體資源開發(fā)和專兼職教師待遇等經(jīng)費開支，并給予支持和保證，確保農(nóng)民教育培訓規(guī)劃目標的順利完成。

（三）重視民族語言的開發(fā)和利用，努力提高農(nóng)牧民教育培訓水平

新疆地域廣闊，少數(shù)民族眾多，農(nóng)民教育基礎薄弱，辦學條件較差，民族語言教育培訓資源極度缺乏。因此，隨著自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，基層少數(shù)民族農(nóng)牧民急需本民族語言、通俗易懂的特色農(nóng)業(yè)實用技術培訓教材和資料。為了宣傳、推廣新疆特色農(nóng)業(yè)實用技術成果，增加農(nóng)牧民收入，穩(wěn)定農(nóng)村社會，急需翻譯、制作一大批少數(shù)民族語言的實用技術培訓教材和資料，努力提高全區(qū)農(nóng)牧民特色農(nóng)業(yè)實用技術培訓整體水平和質(zhì)量。

（四）強化教育培訓規(guī)劃管理，保障新型農(nóng)牧民培訓項目實施質(zhì)量

為保證“新疆特色農(nóng)牧業(yè)實用人才培訓開發(fā)工程”規(guī)劃的順利實施并達到預期目的，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作領導小組”統(tǒng)籌管理特色農(nóng)村實用人才培訓基地建設工作，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學校負責組織實施。要求承擔項目建設任務的地、縣、鄉(xiāng)都要成立相應組織機構，有專人具體負責，并將項目建設納入當?shù)卣ぷ魅粘蹋鳛橹攸c項目，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施。進一步完善地、縣、鄉(xiāng)三級新疆特色農(nóng)業(yè)實用人才培訓體系建設，逐步建立行之有效的農(nóng)民終身教育培訓網(wǎng)絡，為培養(yǎng)具有新疆特色新型職業(yè)農(nóng)牧民和農(nóng)業(yè)實用人才，做出新的貢獻。