淺析宜昌市動物防疫工作存在的問題與對策

中圖分類號：Ｓ８５１．３３文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）07-0014-02

動物衛生是公共衛生的重要組成部分，是從源頭上保障人民健康的重要環節。研究表明，絕大多數動物傳染病與人類疾病都有關系。世界衛生組織資料顯示，７５％的動物疫病可以傳染給人。動物防疫作為動物衛生工作的重中之重不但與人類疾病防控息息相關，而且還是畜牧產業能否持續健康發展的關鍵。宜昌市動物防疫工作堅持“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防控，群防群控、果斷處置”的防控工作方針，取得了顯著成效，為保障人民群眾身體健康和畜牧業生產的持續、健康、快速發展奠定了基礎。

１宜昌市動物防疫工作的現狀

（１）動物防疫質量不斷提高。前幾年，全市禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、羊痘的免疫抗體合格率在７０％左右，少數地方合格率較低，不到６０％。２００８年以后，我市加大動物防疫工作力度，加強疫情監測和免疫質量監督，健全疫情評估和補注制度，提高了免疫質量。重大動物疫病免疫密度均達到１００％，免疫抗體合格率達到８０％以上。

（２）畜禽發病死亡率明顯下降。通過動物防疫、檢疫和診療工作的有效開展，我市畜禽發病死亡率明顯下降。據２０１０年調查統計，我市豬、禽的發病死亡率分別為１．３２％和３．２０％，低于農業部、湖北省規定的控制目標。

（３）重大動物疫病得到有效控制。①禽流感疫情已得到有效控制。除２００４年發生一起高致病性禽流感確診疫情外，到目前為止，全市未再發生高致病性禽流感確診疫情。②高致病性豬藍耳病在２００６年和２００７年出現暴發流行以后，２００８年至現在基本未出現大的流行，實現了穩定控制的目標。

（４）動物防疫體系建設取得重要進展。①機構設置基本完善。大部分縣市區在整合現有機構、職能基礎上，分別設立了獸醫行政管理、執法監督及技術支持三類機構。②檢測診斷設備得到更新。宜昌市和夷陵、當陽等縣市區的動物疫病預防控制中心實驗室引進了一大批先進的診斷設備，建立起了ＰＣＲ病毒診斷室。③工作力量明顯增強。１１個完成機構改革的縣市區，行政和事業編制均有不同程度地增加，獸醫行政管理、執法監督和技術支撐力量明顯增強。④基層防疫體系基本理順。按照“以錢養事”新機制，全市９５個鄉鎮招聘了村級防疫員，村級防疫員按照合同聘用、定期考核、培訓上崗的原則進行管理，形成了較穩定的動物防疫網絡。

（５）動物防疫應急管理長效機制逐步健全。①制定了《突發重大動物疫情應急預案》。宜昌市和各縣市區均制定了《突發重大動物疫情應急預案》，各地區各部門也不斷完善應急預案，建立健全應急機制。②市和各縣市區人民政府成立了重大動物疫病防控指揮部，組建了應急專班，建立了疫情處置組、督查組、專家組，加強了對各地防控工作的督促和指導。形成了一套比較成熟的緊急預案機制。在經費、人力、技術、物質儲備等方面都有了保障。

２宜昌市動物防疫工作中存在的主要問題

（１）宣傳力度不夠，群眾對動物防疫工作的重要性認識不深。有的群眾受傳統思想的束縛，加之疫苗注射后有應激反應現象，對防疫工作產生誤解，少數群眾不愿意配合注射疫苗，甚至有拒絕防疫的情況發生，給防疫工作帶來一定的難度。

（２）領導重視力度不夠，個別地方政府領導對防疫工作認識不足。有的部門領導只注重工作安排，而深入基層督促檢查不夠，研究問題不透徹，部分鄉鎮對動物防疫雙軌目標責任制執行力度還有差距，防疫經費投入不足，物資儲備不到位，嚴重制約著動物防疫工作的正常開展。

（３）村級防疫員隊伍不穩定，綜合素質有待提高。①民間獸醫大多是父傳子、師傅帶徒弟，新增獸醫人員文化程度普遍不高，沒有經過正規的培訓，技術操作不規范。②基層防疫員報酬低，有的山區縣年人均收入僅３ ０００多元，很多獸醫改行，有學歷的年輕人不愿意進入基層防疫員隊伍，嚴重制約著防疫員隊伍的穩定和素質的提高。③個別防疫員的工作責任心不強，在防疫過程中，因畜主不愿防疫而放棄爭取工作，人為地造成免疫空擋。

（４）需要防疫的疫病種類多，防疫員任務越來越重。隨著我市畜牧業的迅猛發展，從國內外引種、調種的頻率不斷加大，畜禽及其產品流通日益活躍，增加了各種病原微生物的傳播機會。目前我省強制性免疫疫病有６種，僅豬就有３種，基層防疫員本來就少，待遇又低，多數防疫員還兼有診療任務，加之疫苗副反應大，群眾有抵觸情緒，防疫任務重，難度大。

（５）防疫經費投入不足，防疫工作顧此失彼。當前動物防疫經費納入財政預算的僅僅是疫（菌）苗成本費和防疫人員工資，多數地方免疫應激死亡賠償、免疫反應用藥物、防疫員意外人身傷害、基層疫苗冷鏈體系建設等都沒有納入財政預算。有些地方要防疫員自己處理免疫應激死亡賠償，導致防疫工作阻力大，強制免疫不能真正落到實處。

３搞好動物防疫工作的對策及建議

（１）加強宣傳力度，實現兩個轉變。①要大力宣傳以人為本的防疫觀念，實現由以保護動物健康為核心向以保護人類健康為核心的轉變。以往動物防疫工作是以保護動物健康和畜牧業發展為核心定位動物防疫工作，而不是以保護人類健康為核心定位動物防疫工作，使領導對動物防疫工作重視力度不夠。②要大力宣傳以法防控的動物防疫觀念，實現由以政府行政行為為中心向以法防控為中心的轉變。建立以法制為中心，經濟、法律、行政、技術等手段相結合的綜合防控體系。

（２）加大防疫的投入力度，建立長效投入機制。動物防疫是社會公益性事業，是確保畜牧業健康、持續、穩定發展的基本要求，各級領導要高度重視，建立起政府、養殖企業和農戶共同負擔的動物防疫投入機制。政府要將動物免疫、監測、撲殺、消毒、基礎設施建設、疫苗購置、防疫冷鏈設備、防疫工作經費、突發動物疫情的應急處置、防疫監督人員的事業經費等全額納入財政預算，并逐年增加。鄉鎮動物防疫員是動物防疫體系的基礎力量，是國家實施強制免疫、疫病控制和撲滅、疫情信息收集和疫情報告的中堅力量。要長期穩定基層動物防疫隊伍，就要解決他們的后顧之憂。國家要將基層動物防疫人員所需經費列入財政預算，其工資、醫療保險、養老保險等全額納入財政預算。

（３）探索創新免疫方法，建立科學的運行機制。①要堅決貫徹“預防為主”的方針，依法對動物實行強制免疫和計劃免疫，提高動物保護率。②要嚴格落實免疫技術規范。按照技術規程嚴格操作，特別是防疫員及保定員操作前后要嚴格消毒，防止人為交叉感染。③要嚴格落實抗體監測技術規范，抓好免疫抗體監測工作，確保科學客觀地評價防疫質效。④要探索創新免疫方法，繼續開展防疫示范村建設，不斷創新工作方法，大力推行源頭防疫，優先抓好能繁母畜、種畜和仔畜免疫，完善季防月補免疫制度，徹底消除免疫死角。⑤對規模場（戶）、養殖小區嚴格實行封閉管理，引導農戶加強自我防護，禁止外來人員和車輛進出場區。⑥要加強疫情監測，從源頭上預測預警。動物疫情的準確預測預警和及時報告是撲滅疫情的前提，要按照科學規劃、合理布局、分步實施、分級負責的原則，逐步建立起市、縣、鄉、村四級快速測報體系，構筑疫情預警系統，開展疫情監測，實行動物疫情網絡化管理。強化疫情監測和報告，健全疫情預測預報監控體系。充分發揮“一村三員”疫情監測、預警作用，切實做到嚴密監測疫情，嚴密掌控疫情，嚴格處理疫情。

（４）強化防疫隊伍建設，建立動物防疫的應急機制。由于動物疫病傳播的復雜性和不可預見性，一旦發生重大動物疫病，要能夠及時、迅速、高效、有序地進行應急處理。由于經費、人員、設備等原因，個別地方的動物疫病檢疫、監測機構還不能正常開展工作，不能對動物疫病進行及時準確地預測預警。因此各級政府要加強獸醫隊伍建設，著力解決獸醫工作的機構、人員、經費等問題，根據預案規定制定相關規章、技術規范、規程，加強應急隊伍的建設和培訓，強化疫情應急準備，提高應急處置能力。做到有一個科學合理的預案體系，有一支訓練有素的應急隊伍，有一套快速可行的反應程序。

（５）嚴格動物檢疫執法，建立動物防疫的監督機制。要著力深化縣鄉動物防疫管理體制的改革，建立健全動物防疫監督體系。動物防疫工作的落腳點在基層。薄弱環節在基層，難點在基層。各級獸醫主管部門要切實加強動物防疫監督機構的建設，建立執法主體在縣防疫監督工作在鄉的管理體制。強化檢疫監督和市場監管，關口前移，嚴防嚴控，凡發現違反《動物防疫法》的行為，一律依法處理。

（６）不斷更新知識，建立人才培養機制。各地要以機構改革為契機，從提高基層動物防疫人員的素質入手，充實壯大防疫員隊伍。一是通過公開招聘吸收錄用具有獸醫專業知識的大中專畢業生；二是強化現有人員的培訓，采取請專家進來培訓與送人才出去進修相結合，使縣、鄉兩級從事動物防疫的專業技術隊伍結構不斷合理，知識不斷更新，業務素質不斷提高。

（７）改變落后的養殖方式，推行標準化、規模化、生態化的養殖模式。長期以來，我市畜牧業千家萬戶房前屋后小規模分散飼養方式一直沒有從根本上改變，人畜混居、豬禽混養、雞鴨鵝共育，落后的生產方式導致動物防疫條件不符合動物防疫的要求，極易造成疫情的發生和傳播。這種落后的生產方式不僅阻礙養殖水平的提高，影響農村衛生，而且極不符合動物防疫要求，極易造成疫病從低級動物到高級動物直至到人的傳播。因此必須加快改革傳統的畜牧業生產方式，大力發展畜禽養殖小區，走規模化養殖、標準化生產之路，這樣既能提高畜牧養殖效益，又符合動物衛生條件，可減少動物疫病的發生。