滿懷豪情,建設宜賓城市副中心

2011年7月28日，宜賓市南溪區舉行了掛牌儀式。走進南溪，3.5公里的濱江路已然呈現在人們的面前，寬闊的綠化帶、超前規劃的商業街區，拔地而起的林立高樓，無不展示出這個新區煥然一新的城市氣質。

成功升區，得益于厚積薄發的發展態勢

記者：今天剛好是南溪撤縣設區正式掛牌整一個月的日子，首先向你們表示祝賀。據我所知，南溪在2000年后就開始提出撤縣設區的目標，但當時的城市條件距離設區的標準差距還非常大。經過這些年的努力，現在南溪終于成為了宜賓的第二個區。與其他申報設區的縣相比，為什么是南溪勝出？

李學焦：這是多種因素疊加的結果。

首先得益于中央、省、市的科學決策和戰略部署。中央作出了成渝經濟區的科學決策，省委作出了川南經濟區、川南城市群的科學部署，宜賓市提出了打造長江上游川滇黔結合部經濟強市、百萬人口大市的戰略目標。

其次，得益于南溪厚積薄發、超常崛起的發展態勢。南溪歷屆領導班子帶領全區干部群眾艱苦努力，打下了堅實的基礎。特別是2008年以來南溪以全省學習實踐科學發展觀活動試點為契機，超常推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，全區經濟社會呈現出強勢的發展態勢，邁上了科學發展新臺階。全區GDP、固定資產投資、工業增加值、地方財政一般預算收入等指標增速相繼躍居全省丘區縣、擴權試點縣前十強，全區城鎮化率達到42.8%，高出省、市平均水平。

再者，得益于南溪有一支勇于擔當的干部隊伍。區委、區政府高度重視干部隊伍建設，在財力十分緊張的情況下，累計投入1000余萬元，選派干部到清華大學、北京師范大學、浙江大學、中山大學、義烏等地學習培訓和掛職鍛煉，培養出了一支執行能力非常強的鐵軍隊伍。所以我對南溪干部的評價是“OK”。

記者：您如何看待這一機遇？

李學焦：機遇不是“等”出來的，也不是“靠”出來的。因此在機遇面前，必須重新審視南溪在成渝經濟區、川南經濟區、川南城市群，特別是宜賓百萬人口大市中的定位和功能。南溪704平方公里的面積在宜賓是最“袖珍”的，今后在大型基礎設施、市政建設、公共服務項目等方面有望與中心城區共建共享，有利于進一步完善城市功能、提升城市形象、彰顯城市特色。

記者：如何在新的起點上搶抓新機遇、搶占新高地，是當前南溪面臨的重大戰略課題。

李學焦：是的，這就是我們面臨的挑戰。特別是要理性分析和應對撤縣建區所面臨的政府職能完整性缺失、擴權強縣政策支持喪失、行政運行模式改革、工作重心轉移、人文接受程度等諸多問題和挑戰。

記者：我注意到您的名片已經改成南溪區了，一字之差，付諸的努力卻不是一朝一夕的，那么，您認為目前南溪還需要克服哪些弱點？

李學焦：是的，我前兩天還批評我們有些干部還沒有把名片上的“縣”字改過來，可見還沒有適應新的角色要求。弱點主要集中在三個方面：干部群眾角色思維模式有待進一步轉變；經濟總量有待進一步做大，經濟效益有待進一步提升；發展要素瓶頸有待進一步破解。

先行一步，奮力推進全省“兩化互動”示范區建設

記者：這些年來南溪在搭建“兩化互動”的平臺方面進行了哪些探索？

李學焦：事實上，我們是2006年底開始謀劃的。按照“建園興城、以城促園”的發展思路，將產業園區作為“兩化互動”的突破口和主戰場。具體來說，就是將羅龍工業集中區“一區四園”作為“兩化互動”的平臺。這個方案得到了市委書記楊冬生的大力支持。2007年10月，由市、縣共建的羅龍工業集中區正式啟動建設。目前，羅龍工業集中區已初步形成7平方公里，成為宜賓最具競爭力的工業園區、西部優秀工業園區，并被列入省“1525工程”重點培育園區。

記者：羅龍工業集中區起點高，管理規范，這是我們采訪調研的印象。

李學焦：是的，南溪高標準推進55平方公里羅龍工業集中區“一區四園”建設，目的就是增強園區對相關企業的聚集能力、對稀缺土地的集約開發能力、對獨特優勢的集成發揮能力，從而走出一條產業突出、功能齊全、集聚力強的園區集群化發展路子，將羅龍產業園區、裴石輕工園等建設為“兩化互動”發展示范區。

記者：怎樣發揮好集中區的平臺作用，增強“兩化互動”的動力？

李學焦：圍繞“大項目、大產業、大企業、大品牌”，超常提升工業化對城鎮化的推動力。比如大力實施產業項目工程，加快推動宜賓紙業搬遷、徽記公司50萬噸大豆蛋白粉、南溪白酒、紅光特化、達業科技等重大產業項目建設，筑牢食品、輕工、精細化工、新材料四大核心產業集群。

同時，提升城市對工業的服務能力和承載能力，加快形成以中心城區為核心，以鄉鎮為骨干，以新農村綜合體為支撐的城鎮體系。

可以預見，南溪工業化、城鎮化、農業現代化進程必將全面提速。我對全區的干部群眾講，我們要有豪情，把南溪建設成為宜賓真正的城市副中心。力爭到“十二五”末，城鎮化率超過50%，城市人口達到20—30萬，同時，讓老百姓包里的錢再多點，錢包脹一點。

讓老百姓提前分享發展成果

記者：“大氣包容，開拓創新”是你們提出的新區精神，與您辦公室的這兩條橫幅“于細微處體恤民情，在實干中追求卓越”有異曲同工之處。在羅龍鎮興隆社區，我了解到2008年以來，有3個村撤銷了村組的建制，4500人整體劃轉并成立了兩個新社區。失地農民變社區居民，村支書也被選為社區黨組織書記。那么在全區范圍內，如何保證失地農民的利益？

李學焦：近年來，在羅龍工業集中區（“一區四園”）、濱江新城建設、宜瀘渝高速公路建設等重大項目中，我們優化征地拆遷政策，將征地補償費、拆遷補償費、養老保險等應兌付的費用全部補償到位，依托園區發展和城市業態完善，創造更多的就業崗位，讓“農民失地不失業”，最大限度地保障失地農民的利益。其中，先后征地12973畝，拆遷3687戶，涉及到14982人，沒有發生一起重大不穩定事件和重大治安案件、重大安全事故、群體性上訪事件，呈現出社會政治和諧穩定的良好局面，先后榮獲“省級平安縣”等榮譽稱號。

記者：我在開發區藍天紙業公司也了解到，在公司的742名員工中有500名是吸納的當地失地農民，每月的計件工資2000—3000元不等，公司還為員工購買了“五險”。新區發展的最終目的還是讓老百姓享受發展成果。那么，近年來，你們是怎樣抓好民生工程的？

李學焦：近年來，南溪堅持把更多的公共資源、新增財力投向民生領域，投入民生工程建設資金9.73億元。首先開發就業崗位，重點幫扶城鎮低收入家庭和被征地農民就業，新增就業4.24萬人，建設保障房36175平方米。同時，高標準建成老年活動中心，向80歲以上老人發放老齡補貼，對精神病人進行救助。另外，我們還積極推動醫藥衛生體制改革，新型農村合作醫療參合率達96.07%；大力實施南溪教育品牌戰略，實現了“窮財政辦大教育”的突破；農村公路“五年規劃、兩年完成”，新修農村公路759公里，村村通水泥路等，讓老百姓提前分享了發展成果。

【新聞背景】 近年來，南溪先后榮獲全國科技進步先進縣、全國推進義務教育均衡發展工作先進縣、全省縣域經濟發展先進縣、全省“三農”工作先進縣等榮譽稱號，連續4年奪取宜賓市十區縣綜合目標考核一等獎。