“邊緣人”有了奔頭

“競爭性選拔干部太好了，讓我們這些體制外的‘邊緣人’也有了奔頭！”皮膚黝黑、長相憨厚的王剛說起來就很激動，“本來以為這輩子當個支書就到頭了，今后只能獲得政治上的榮譽了，因為我的身份是農民啊！”

3個月前還是雁江區三賢祠街道愛國社區黨支部書記的王剛，得益于鄉鎮黨委換屆中實行定向公開遴選而成為雁江鎮黨委委員并提名任副鎮長。

剛剛結束的資陽市鄉鎮黨委換屆中，和王剛一樣突破身份局限成為副科級鄉鎮領導的事業干部、村（社區）黨組織書記和主任、大學生村（社區）干部等三類“邊緣人員”共有83名。

逼出來的突破

在安岳縣鄉鎮黨委換屆中，一共有36名體制外的人員進入班子，占資陽市總數的43%。“這是逼出來的改革，鄉鎮干部青黃不接的困境持續了多年，已經嚴重影響了工作。”安岳縣委常委、組織部長黃玉斌如是說。

數據顯示，安岳縣共有69個鄉鎮，近5年每年也僅增加了40名左右年輕公務員。“這使得鄉鎮干部結構嚴重失衡，個別鄉鎮幾乎找不到年輕公務員。”黃玉斌直言不諱地說，“今年全縣鄉鎮換屆空缺的職位與符合任職條件的公務員之比還不到1:2，如果只在少數人中選人，勢必是‘矮子當中拔將軍——難以服眾’。”

與此同時，公務員隊伍之外的事業人員和村干部、大學生“村官”中蘊藏了不少人才，但苦于身份所限無法走上黨政領導崗位。

安岳縣岳陽鎮農業服務中心副主任陳莉多年來掌握了一套群眾工作的本領，參與維穩、拆遷等重大工作都出色完成了任務。受制于事業干部的身份，陳莉多次失去了提拔的機會，不止一個領導為她惋惜：“小陳，你是公務員就好了，憑你的能力肯定有更大的發展。”

和陳莉命運相仿，雁江區水務局辦公室主任劉中國也為身份所困。小伙子工作踏實又很有文字功底，區上好幾個部門都看上了他，可一聽說他是事業身份就沒有了下文，這讓小劉很“受傷”。

為了擺脫這種尷尬，事業干部們紛紛報考公務員：陳莉兩次參考卻以微小差距惜敗，雁江區的董杰6次參考均失利……

“這些事業干部改變命運的唯一的出路就是通過考公務員而改變身份！”資陽市委組織部副部長楊靜坦言，“但他們往往工作任務重，肩上壓力大，和剛出校門的年輕人相比顯然處于劣勢！”

擇優，重在實際能力

本次鄉鎮黨委換屆中，資陽市一次拿出83個名額定向公開遴選體制外人員，是近年來規模最大的一次，怎樣才能確保既公平公正又優中選優呢？

雁江區實施“兩推薦一答辯”，通過干部群眾的廣泛參與，保證了初步人選的能力素質，提高了群眾的認可度。“由組織和群眾共同推薦的方式對干實事的干部特別公平，行不行得大家說了算。”被本單位和掛職鄉鎮雙雙高票推薦的劉中國感慨地說，“如果平時工作馬虎，信任票過不了半，連參與競爭的機會都莫得。”

安岳縣十分關注參選對象平時的業績。明確規定大學生村干部近兩年年度考評必須稱職，而且至少有一次優秀，否則不得報名。此外，還通過民主測評、座談了解等方式，重點考察入選者工作實績和人品作風等，凡是民主測評未過半的人選，一律不予提名。

“陽光操作，聯系實際，公開公正。”這是一度被“邊緣化”的人員的共同心聲。

“考試的內容密切聯系實際，從如何協調黨政‘一把手’關系到怎樣辦好‘一事一議’，完全是平時的工作內容。”剛剛成為安岳縣橫廟鄉黨委副書記、紀委書記的大學生“村官”鄒剛說，“沒有基層工作經驗或者平時不上心的人肯定答不好。”

“我現在都還有點像做夢，先是被街道辦推薦出來，初次答辯和另外兩個同志并列第二名，然后再次同場PK，直到公布結果都不認識幾個評委！”雁江區的王剛說，“我一個土生土長的農民娃，要不是趕上了公平競爭，哪有這樣的好事哦！”

“程序公開透明、考試客觀公正、考察看重實績，這樣的競選大家都服氣。”以優異成績勝出，當選岳陽鎮黨委委員并提名副鎮長的陳莉坦言。

雁江區委常委、組織部長余貴冰證實：全區通過競爭性選拔產生了14名副科級鄉鎮領導干部，迄今未收到一封反映問題的來信或舉報。

“邊緣人”多了新出路

打破身份、不拘一格的公平競爭，激發了廣大體制外人員參與的熱情。在安岳，經過嚴格資格審查后共有206人角逐36個職位，競爭激烈程度遠遠超過高考，在社會各界引發了強烈反響。

“作為深化干部人事制度改革的一項重要舉措，這樣的嘗試是打破身份限制，拓展選人用人視野的有效途徑，將使體制內干部產生強烈危機感，從而有效提高干部隊伍的活力。”資陽市委組織部副部長楊靜說。

“這對進一步加強鄉鎮班子隊伍建設，激發各個層面的干部隊伍活力，具有十分重要的現實意義。”雁江區委組織部長余貴冰介紹，“換屆后新一屆黨委班子成員平均年齡比換屆前下降2.8歲，促進了班子結構進一步優化。”

受益最大的，自然還是那些因身份所困而難以施展抱負的體制外優秀人才。6次參加公務員考試都落榜，被提名擬任雁江區石嶺鎮副鎮長的董杰深有體會，公務員考試重在理論知識，科級干部公選注重實際能力，這對擁有基層經歷的干部十分有利。

被提名為安岳縣朝陽鄉副鄉長的鴛大鎮大學生“村官”劉兵也有同感，取消考公務員加分后，有的大學生“村官”很失落，而這樣的嘗試，無疑是給大學生“村官”提供了一條新的路子，有助于他們安心基層工作，憑實力改變命運。

“我們必須干得更出色，一旦下屆無法連任，自己失去了身份不說，還會影響這項改革的實施，使很多人失去改變命運的機會。”在采訪時，這是記者聽得最多的一句話。

鏈接我省特別注重拓寬選人用人視野，全省拿出1000個鄉鎮黨委委員名額，面向鄉鎮事業干部、村（社區）干部、大學生“村官”進行定向公開選拔，充分調動了體制外人員的積極性。