投資者巴西購地受挫

幅員廣闊、土地肥沃的巴西，從來都是世界各國土地投資者的樂土，近兩年也吸引了中國企業的目光。不過，巴西從去年到今年陸續出臺政策限制外國人購買土地，使中國企業不得不對戰略方針進行重新考量。近日，《紐約時報》發表題為《中國購地興趣引發巴西不安》的文章，稱中國人在巴西大舉購地囤田，實行“新殖民主義”。那么，到底哪些國家是巴西土地的最大買主？巴西的土地政策又給中國投資者帶來了哪些影響？

中國公司面臨戰略調整

巴西南大河洲有一座陽光農場，肥沃的土壤、充足的陽光、豐沛的雨水，再加上成熟的技術，使這里由中國人種植的10萬畝大豆長勢喜人。去年11月11日，中國農業部部長韓長賦曾到這里考察。

根據媒體的報道，浙江福地農業有限公司兩年前在巴西投資2億元購買了1.68萬公頃土地，后來與黑龍江北大荒農墾集團共同開辟了陽光農場合作種植大豆。記者了解到，中方公司派出了20多名管理和技術人員在這里工作。為了實現機械化，兩家公司還共同投資1480萬元在巴西購買20臺（套）約翰迪爾農用機械。

6月8日，黑龍江農墾總局外經貿局一位相關人士對記者說，計劃中的陽光農場將擴張到50萬畝，“我們已經去巴西考察過三四次，看中了周圍的一片土地。”但是，由于巴西出臺的外國人限購土地的政策，這一計劃面臨“戰略性的調整”。

這位人士表示，由于規模較小，目前陽光農場進行的只是試驗性的種植，出產的大豆主要在巴西國內消化。巴西的土地新政給陽光農場的進一步發展帶來了不小的障礙，如果要繼續購地擴大種植面積，就必須按照法律的要求在當地尋找合作伙伴，并且滿足一系列的復雜條件。否則只能考慮放棄，轉向加拿大、澳大利亞等國謀求發展。

面臨“戰略性調整”的不僅僅是陽光農場一家。2010年4月，重慶糧食集團董事長胡君烈在巴西出席“金磚四國”會議期間宣布，重慶市糧食集團將投資57.5億元人民幣，與巴西合作共建300萬畝優質大豆基地。據曾經參與雙方合作過程的巴西知名華裔律師湯巍介紹，巴西突然出臺的土地新政令雄心勃勃的重慶糧食集團也面臨戰略方針上的調整。

系列政策限制外國人購地

去年起，巴西政府開始大規模全面統計外國人在巴西買地情況，此舉被解讀為限制外國人買地的行動。去年8月份，巴西國會通過新法令，規定外國人、外資企業或外國人控股的巴西企業，不得購買50個聯邦單位以上的土地。近日巴西政府又出臺新的法令，禁止外國人、外國企業及外國控股的巴西企業購買或并購擁有土地所有權的巴西企業。

對巴西土地法很熟悉的華裔律師，也是巴西華人協會秘書長的湯巍向記者介紹說，聯邦單位面積的土地在巴西各地根據當地生產力、土地肥沃程度有所不同，大城市面積小，偏遠地區面積大，50個聯邦單位在巴西代表的土地面積在250公頃到5000公頃之內浮動。

湯巍說，新政實際上是對舊法的一個新解讀。按照巴西執行多年的法律，只要在巴西成立的企業就被當成巴西企業對待，沒有購地面積的制約。因此外國投資者只要在巴西注冊了公司，就可以大面積購地。新政的最大變化在于將海外資本控股的企業從巴西企業中剝離出來，對他們的購地面積加以嚴格限制。

中國企業受影響最大

在湯巍看來，新政對于計劃在巴西購買土地進行農業開發的外國投資者影響相當之大。“5000公頃建一個私人農場綽綽有余，但對于農業種植來說難以形成規模。”當然，外國投資者仍然可以利用法律漏洞在灰色地帶運作，但投資風險大大增加。

雖然巴西各級官員都曾強調外國人限購的土地新政不針對任何國家，但湯巍認為，以其出臺的時機而論，受到影響最大的是中國企業。在去年一年中，中國農業發展集團總公司、重慶糧食集團、黑龍江北大荒集團等中國企業都透露在巴西發展的意向或有所動作，“拉美媒體、西方媒體的集中報道不免引發巴西對于土地流失問題的關注，給國會形成壓力，導致土地新政的通過。”湯巍分析說。

近兩年，湯巍目睹了不少中國投資者爭先恐后到巴西來考察，準備利用巴西豐富的土地資源大干一場，“但這些企業逐漸意識到，他們的訴求與巴西當地的法律政策有矛盾之處，必須對海外發展戰略進行調整。”

與巴西相鄰的另一個南美重要國家阿根廷也在醞釀限制外國人購地的政策。據阿根廷媒體報道，阿根廷議會目前正在審核限制外國人購買土地的議案，該議案還要求對外國人已經購置土地的交易進行重新審核，對于非法購置的土地予以沒收。

美日韓等才是最大買主

雖然在《紐約時報》的報道中，中國人正在巴西大舉購地屯田，并將這稱為“新殖民主義”，但對巴西的土地現狀稍有了解的人都很清楚，巴西土地的最大買主是美國、日本、韓國和阿拉伯國家，中國遠遠排不到前列。

巴西政府土改局農村土地申報登記的統計資料表明，迄今為止，巴西大約有430萬公頃土地落在外資跨國企業手中。有媒體報道稱，過去3年中，巴西30%可用土地被外國人買走。

巴西媒體報道說，在巴西擁有土地的跨國企業主要來自美國、日本、韓國和阿拉伯國家以及歐盟國家，其投資領域主要是生產糧食和棉花，以及種植甘蔗以生產乙醇燃料，種植桉樹以提供造紙工業所用原料等。近年來，歐美企業積極與巴西農企進行合資經營或進行農產品加工等。外資企業對巴西農業生產的投資，加劇了巴西的土地競爭，使這些地區的土地價格在幾年里上漲了大約3倍。

中國人在巴西是“后來者”

中國社科院拉丁美洲研究所所長助理吳國平對記者指出，與西方人相比，中國人在巴西絕對是個“后來者”。中國投資者早就錯過了巴西大舉買地的歷史時機，卻被扣上了“新殖民主義”的帽子，有失公平。

吳國平介紹說，上個世紀90年代巴西曾經大舉賣地，當時美國、歐洲、日本人紛紛通過設立公司或者取得永久居留權在巴西購買囤積了大量土地，而中國公司尚未有到巴西購地的意識。至今，雖然媒體報道不少，但真正在巴西買下土地進行農業生產的中國企業只是鳳毛麟角，所占土地甚至連外國人在巴西購地總量的1%也不到。

曾先后任中國駐哥倫比亞、阿根廷、巴西三國大使的李國新先生對記者說，日本在100年前就在巴西搞農業種植，巴西北部主要是荷蘭人開發，南部是德國、波蘭、美國開發，而其余的地區，葡萄牙企業隨處可見。他介紹說，巴西有大批日本移民，日本政府給這批移民提供了大量農業開發貸款。

擔憂“主權風險” 出臺新政

接受記者采訪的專家和華人認為，巴西、阿根廷兩國之所以醞釀或出臺限制外國人購地的新政，是出于對“主權風險”的擔憂和警惕，同時防止外資在土地方面的投機傾向。

巴西農業部長瓦格納·羅西最近曾表示，巴西政府對境外主權投資者在巴西收購農業用地表示關注。“很多外資都覬覦巴西的土地，一些買家背后實為中東或遠東國家的主權財富基金，土地是巴西寶貴的國有資產，我們需要確保它們被用于與農業等相關的生產活動。巴西不想成為土地投機者的樂園，我們也不會把自己的國土變成金融化的商品。”他對媒體表示。

阿根廷眾議員貝羅尼卡·貝納斯在接受阿根廷媒體采訪時說，目前外國人已經擁有阿根廷7%至8%的土地，而且還在繼續大量購買，對阿根廷的國土主權和資源安全形成潛在威脅。她舉例說，許多外國人購買的土地位于阿根廷的邊境地區或者和其他國家有領土爭端的地區，這就對阿根廷的主權完整形成威脅。

中國社科院拉美所所長助理吳國平對記者說，巴西傳統上對來自美國和歐洲的私人投資者收購土地持開放態度，但對于來自中國的投資者是否具有政府背景比較警惕。目前我國與巴西進行農業合作的大部分是國資企業，是引發對方擔憂的主要原因。

湯巍認為，巴西、阿根廷嚴格土地監管的舉措可以理解，但應該避免誤傷正常的投資者。

將允許外國人租賃土地

正是為了避免誤傷正常投資者，巴西農業部長瓦格納·羅西6月2日在一次記者會上表示，為了鼓勵外國企業積極投資巴西農業，政府即將出臺一項允許外國人租賃土地政策，作為限制外國人購地的補充。

羅西說，雖然巴西已經是世界重要的農業生產和出口大國，但仍然歡迎外國投資進入巴西，以提高巴西的農業技術、生產效率和產品競爭力，進而提高農業部門的生產與出口能力。羅西承認，巴西的限地政策，把許多打算投資農業的外資拒之門外。根據有關部門統計，至少有150億美元打算投向巴西農業領域的外資因上述外國人限購土地法令而擱淺。