東營(yíng)市河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策

摘要：發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，也是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然要求。本文就東營(yíng)市河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了分析，提出了推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；對(duì)策與建議

中國(guó)分類號(hào)：S18l(252) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001—4942(2011)10—0120—03

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為東營(yíng)市河口區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇取得突破性勝利，全力推進(jìn)河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

從發(fā)展區(qū)位看，河口區(qū)位居環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和沿黃經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是山東半島連接京津冀的重要交匯點(diǎn)，是東北與中原兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道。特別是隨著天津?yàn)I海新區(qū)納入新一輪國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)處于延伸區(qū)的河口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將產(chǎn)生重大的互動(dòng)影響和需求。

從山東省發(fā)展層面看，河口區(qū)位于山東“一體兩翼”北翼的最北端，是北翼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，也是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要前沿城市。具有面向東北亞、日韓市場(chǎng)，背靠廣闊腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。國(guó)家和省對(duì)“海洋經(jīng)濟(jì)”特別是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)的支持，更給河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。

1.2 自然資源豐富

河口區(qū)境域?yàn)辄S河沖積而成的新陸地，是在海、河、陸相互作用下形成的一個(gè)完整的、獨(dú)具特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)成陸時(shí)間最短和最年輕的土地，亦是我國(guó)最后一塊未被規(guī)模化開發(fā)的處女地，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)顯著。

1.2.1 土地資源豐富

河口區(qū)人均土地1.24hm²，人均土地占有量居全國(guó)沿海各市縣區(qū)之首，其中耕地面積農(nóng)業(yè)人口人均0.34hm²。除此之外，還有灘涂面積6×10⁴hm²、葦?shù)?.67×10⁴hm²、未利用土地9.8×10⁴hm²，開發(fā)潛力較大。

1.2.2 水產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)河口區(qū)東、北兩面臨海，海岸線長(zhǎng)254km，-5m等深線海域面積13.3×10⁴hm²，-10m等深線海域面積23.3×10⁴hm²，為魚、蝦、蟹類的產(chǎn)卵、生長(zhǎng)、索餌提供了良好的條件，是發(fā)展海淡水養(yǎng)殖的理想場(chǎng)所。

1.2.3 能源資源潛力大除油氣資源外，河口區(qū)年平均有效風(fēng)能4—20m／s，北部沿海風(fēng)能密度約648kW／hm²，年有效風(fēng)速小時(shí)數(shù)達(dá)到3639h，是東營(yíng)市風(fēng)力資源最豐富的地域，開發(fā)潛力大。

1.2.4 生態(tài)觀光旅游資源特色突出

黃河人海口原生態(tài)和獨(dú)特濕地景觀，黃河三角洲保護(hù)區(qū)珍奇的飛鳥走禽和五顏六色的天然野生植物，以及區(qū)內(nèi)宏偉的圍海大堤、林立的鉆塔提油機(jī)等，均為河口區(qū)發(fā)展休閑觀光和生態(tài)旅游奠定了豐富的資源基礎(chǔ)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施完善

1.3.1 交通便利河口區(qū)南臨東營(yíng)飛機(jī)場(chǎng)，榮烏高速、東港高速等交通干道貫穿其中，交通便利。境內(nèi)東營(yíng)港為國(guó)家一類開放口岸，是黃河經(jīng)濟(jì)帶連接?xùn)|北亞的最佳海陸通道樞紐。區(qū)內(nèi)公路縱橫貫通，新鹽路、辛河路、濱海路、孤濱路與新港路、濱孤路、河虎路、防潮堤路“四縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，目前通車?yán)锍桃堰_(dá)1234.8km，公路密度74.9km／km²。

1.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施完善河口區(qū)地處油田腹地，電力供應(yīng)充足，電信、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等比較完備，是東營(yíng)市的衛(wèi)星城，具備支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

1.4經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

近年來，河口區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已具備了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的條件。2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值140億元，是“十五”末的2.6倍，年均增長(zhǎng)21％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資529億元；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值75億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.2萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8200元。

1.5 人文環(huán)境不斷優(yōu)化

河口文化屬黃河三角洲文化的組成部分，是以農(nóng)業(yè)為主的文化，獨(dú)特的自然地理環(huán)境又賦予了可農(nóng)、可漁、可鹽的便利條件，故求真務(wù)實(shí)、廣納兼容是黃河三角洲文化的一個(gè)基本特征。在歷史上，河口屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，黃河人海口多次改道、決口、漫流，沿海地帶又經(jīng)常受到海潮的襲擊，生存環(huán)境相對(duì)惡劣，這種艱苦的生存環(huán)境造就了三角洲人吃苦耐勞、勇于抗?fàn)幍囊庵荆残纬闪艘环N勤勞樸實(shí)、不畏艱難的奮斗精神。在黃河三角洲文化漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，不斷有石油文化等新的文化因子進(jìn)入三角洲地區(qū)并融匯其中，表現(xiàn)出多元文化交融的特征，進(jìn)一步豐富充實(shí)了當(dāng)?shù)匚幕膬?nèi)容，構(gòu)筑了一個(gè)多姿多彩的地域性文化格局，對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極作用。

2 河口區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的制約和挑戰(zhàn)

一是農(nóng)業(yè)自然資源配置差，退化比較嚴(yán)重。河口區(qū)盡管人少地多，待開發(fā)土地面積大，但土地瘠薄，耕地質(zhì)量差。草場(chǎng)資源載畜量低，退化比較嚴(yán)重。

二是粗放式資源消耗型增長(zhǎng)模式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成約束。目前，河口區(qū)農(nóng)業(yè)比建區(qū)時(shí)呈倍數(shù)增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)是以高資源消耗和粗放型經(jīng)營(yíng)取得的，資源型和粗放型的增長(zhǎng)方式至今還沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低，對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效構(gòu)成約束。目前，河口區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、加工鏈條短、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌。

四是支撐和引領(lǐng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體制尚未形成。目前，河口區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化觀念相對(duì)薄弱，這將對(duì)河口高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生約束。

3 對(duì)策與建議

3.1 做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)

充分借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)選擇上堅(jiān)持有所為、有所不為，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、生態(tài)型、節(jié)約型精致農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。做大做強(qiáng)能充分發(fā)揮河口區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

緊緊圍繞“黃”、“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由分散布局向規(guī)模化、基地化、園區(qū)化轉(zhuǎn)變，由低端向高端高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)“一帶兩園四基地”，一帶就是依托河口區(qū)西部黃河故道流域，打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光帶；兩園就是黃河口海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品精深加工園；四基地就是綠色有機(jī)冬棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)海參養(yǎng)殖基地、大閘蟹養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。

在形成特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。依托河口區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，積極創(chuàng)建招商引資和技術(shù)改造的平臺(tái)，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商力度，集聚更多農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，集農(nóng)產(chǎn)品加工、交易、種子種苗、科研開發(fā)于一體的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)新格局。同時(shí)，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，把農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地逐步延伸到區(qū)外，拓展河口農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，全面推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 用科技支撐和引領(lǐng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路子。

加強(qiáng)種子種苗工程建設(shè)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以名特優(yōu)新為重點(diǎn)，以優(yōu)化品種、品質(zhì)為突破口，加快新品種的引進(jìn)、培育、繁殖、試驗(yàn)、示范、推廣步伐，推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高。

加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，按照“強(qiáng)化公益性服務(wù)，搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員主動(dòng)走向發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過創(chuàng)辦和領(lǐng)辦高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范基地、示范園區(qū)、示范企業(yè)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

加強(qiáng)與大專院校、科研單位的聯(lián)合協(xié)作，組織科技攻關(guān)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)應(yīng)用，著重在設(shè)施栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝保鮮技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)等方面有新的突破，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率、科技貢獻(xiàn)率、投入產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，以農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和科技入戶工程為抓手，采取一對(duì)一結(jié)對(duì)、手拉手指導(dǎo)、面對(duì)面授課的方式，廣泛開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能和吸收現(xiàn)代科技的能力，造就一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)科技成果的普及轉(zhuǎn)化。

3.3 培育高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)放到培育土地產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的生產(chǎn)主體上來，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)按照“依法、自愿、有償”的原則，采取招標(biāo)承包、長(zhǎng)期租賃、股份合作等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收農(nóng)戶的承包地，促進(jìn)耕地、水面、林地的規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

鼓勵(lì)工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實(shí)力的專業(yè)合作社到市外省外建立基地、開拓市場(chǎng)。

3.4 構(gòu)建高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)形式，大力推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村合作銀行為后盾的“三位一體”的服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，努力構(gòu)建以政府部門的服務(wù)和管理為保障的集技術(shù)、信息、金融、營(yíng)銷等服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，改造建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成聯(lián)通全區(qū)、輻射全省的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育若干知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌。

加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，有效整合各種信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，為農(nóng)民提供便捷有效的信息服務(wù)。

3.5 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

循環(huán)農(nóng)業(yè)是生態(tài)化的農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本方向。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源從粗放開發(fā)利用轉(zhuǎn)向節(jié)約利用、集約利用、循環(huán)利用和永續(xù)利用。立足河口區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，積極探索合理的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提升農(nóng)村的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

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