以創建“平安農機”為載體 推進農機安全管理

隨著黨在農村各項政策的不斷落實到位，廣大農民走上了富裕之路，富裕的農民已不再滿足原有的生產條件，因此，農業機械在農業生產中逐漸占據了主導地位。以農安縣為例，改革開放前，全縣拖拉機保有量不足４０００臺，現在全縣拖拉機保有量已經達到１萬多臺。農業機械的快長，農機操作人員的不斷增加，在減輕農民的勞動強度，促進農業現代化發展的同時，也給農機管理帶來了一系列新的問題。

１.農機隊伍現狀

農機操作人員職業技能素質差。一是文化水平低。據統計，在農安縣合隆鎮１２００多個農機操作人員中，真正具備初中以上文化程度的不足６００人。農機操作人員文化水平低，影響了他們對農機知識的接受能力，導致農機操作技術水平整體不高。二是相當一部分人員沒有接受過系統的專業訓練。據農安縣農機校初步統計，全縣近５０％的農機操作人員沒有接受過專業培訓，使他們缺乏專業知識，不能按技術要求進行操作，造成不必要的經濟損失。三是學習不主動。為了提高農機人員的技術水平，農安縣農機主管部門每年都組織教師到各鄉（鎮）巡回培訓，免費傳授技術，但是農機培訓的效果并不是十分理想。

農機操作人員法制觀念淡薄。一是拖拉機不按時落籍和年檢審，駕駛員也不及時考取駕駛執照，擾亂了正常的農機管理秩序。二是不懂法，非法制造農業機械現象嚴重。農民朋友們缺乏法律保護意識，不知道如何用法律武器保護自身的合法權益。三是部分農機操作人員不服從農機安全部門的管理。農安縣農機監理部門下鄉執行工作時，經常出現一些不服從管理的農機操作人員。

行業管理不到位。一是部分農機安全監理人員對認識不到位的農機操作人員缺乏正確引導。二是部門之間缺少協作。由于農業機械具有多項功能，所以在實施行業管理時，需要有關部門的密切配合。三是缺乏市場監控的執法力度。近年來，一些廠商為了追求自身利益，私自降低產品質量標準，偷工減料，使農業機械存在一定的安全隱患。

２.創建“平安農機”符合社會主義新農村建設主題

創建“平安農機”是促進農機管理的有效途徑。２００５年５月，農業部、國家安全生產監督管理總局聯合下發“創建平安農機，促進新農村建設”活動的通知，把建設十個“平安農機”示范縣，百個“平安農機”示范鄉（鎮）、千個“平安農機”示范村、萬個“平安農機”示范戶作為整個活動的主題，通過典型示范，在農村形成濃郁的創建“平安農機”氛圍，確保農機生產無事故、少事故，力保農機生產無重、特大事故；農機安全管理規范有序；農機服務優質高效。通過開展創建“平安農機”活動，樹立有說服力的示范戶，使農機操作人員受到教育，學有榜樣，做有標準，將農機生產事故率控制在較低的水平，從而達到農機操作人員家庭和睦，鄰里和諧。

創建“平安農機”是實現農業機械化的需要?！稗r業的根本出路在于機械化”，實現農業現代化的前提是實現農業機械化。為此，要求農業機械設計合理、技術先進、質量優良、維護方便、功能齊全，在實際作業中，還要適應惡劣的作業環境。通過開展創建“平安農機”活動，示范戶和養機戶能夠建立交流平臺，互相學習，取長補短，掌握技術方法，減少故障和事故，延長農業機械的使用壽命。

創建“平安農機”有利于促進農村產業結構調整。長期以來，農業、農村、農民問題一直是困擾我國全面進入“小康”社會的關鍵問題，但由于農村人口比重過大，制約了農業發展，影響了農民的收入水平。為此，國家做出了農村產業結構的決定，把農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移，減少第一產業的人口比重，向二、三產業傾斜。這樣，農村將有相當一部分人員從事農業運輸等非農產業，完成農產品的城鄉流通，使農業人口得到分流，搞活了農村經濟。

３.加強農機管理需多措并舉

宣傳到位。一是要充分利用電視、廣播等媒體，大力宣傳創建“平安農機”活動的重要意義和加強農機管理的主要內容。二是要勤與當地政府溝通、請示，讓各級領導對農機管理工作有一個正確的認識，配合支持農機部門的安全執法工作。

措施到位。一是目標明確責任到人。農機安全監督管理部門要制定切實可行的目標管理責任制，責任落實到人。對工作業績突出，敢于負責的農機監理人員要及時總結他們的事跡和工作方法，在執法隊伍中樹立典型，給予必要的精神鼓勵和物質獎勵；對工作業績差，工作方法簡單，不能勝任執法工作的要及時調整。二是要積極溝通，密切配合。農機安全監督在執法過程中難免要遇到阻力，為此要主動與當地公安部門協調，得到他們的理解和支持。

苦練內功。一是要組織農機安全監督執法人員認真學習法律，特別要學懂弄通涉及農機管理方面的法律法規，大力開展農村安全執法崗位練兵活動，不斷提高執法能力和水平。二是文明執法。要教育執法人員樹立服務意識，對待農機操作人員要主動熱情，糾正違章要態度和藹，以理服人，處理有據，盡最大努力取得農機操作人員的理解和支持。杜絕態度生硬、野蠻執法、有損農機監理人員形象的行為。

當前，中央提出推進社會主義新農村建設，各行各業都有責任配合和支持。農機部門更應該把“創建平安農機，促進新農村建設”活動與開展農機安全管理工作有機地結合起來，與農機監理規范化建設有機地結合起來，強化管理措施和服務意識，使農機行業管理工作出現新局面。