近年來,安圖縣認真貫徹國家農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”活動的通知》精神,扎實開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機示范縣”活動,以建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效管理機制為目標,以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)為目的,構(gòu)建良好的工作機制,營造濃厚的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍,取得了明顯成效。
創(chuàng)建“平安農(nóng)機”,保一方平安
安圖縣幅員面積7438平方公里,轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、2個街道辦事處、180個行政村、307個自然屯。總?cè)丝冢玻踩f,其中農(nóng)業(yè)人口約有10.6萬。全縣農(nóng)機總動力達到137909千瓦,拖拉機保有量達到5500臺,各種配套農(nóng)具達10317臺套,全縣農(nóng)機資產(chǎn)總值達1.8億元,農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達58%。
全縣共創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個,“平安農(nóng)機”示范村76個,“平安農(nóng)機”示范戶875個,覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拖拉機、聯(lián)合收割機注冊率達100%、駕駛員持證率達96%以上、檢審率達到95%以上,農(nóng)機維修網(wǎng)點檢驗率100%,農(nóng)機事故率逐年下降,多年來全縣未發(fā)生一起農(nóng)機重特大事故。
主要經(jīng)驗和做法
(一)建立組織領(lǐng)導,構(gòu)建創(chuàng)建體系
安圖縣將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要載體,建立了“政府主導、農(nóng)機為主、部門配合、各方參與”的創(chuàng)建體制。首先是成立創(chuàng)建組織。為了加強對“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導,縣政府專門成立了由主管副縣長任組長,由農(nóng)機、安監(jiān)、公安等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組,并且設(shè)立了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建辦公室,具體負責全縣“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應建立由主管領(lǐng)導為組長、農(nóng)機站工作人員為成員的“平安農(nóng)機”領(lǐng)導小組,使“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的工作網(wǎng)絡向基層延伸,確保創(chuàng)建工作的順利實施。
其次是明確創(chuàng)建目標和任務。為了促進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的開展,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實際,研究制定了《安圖縣關(guān)于開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”、促進新農(nóng)村建設(shè)活動工作方案的通知》,把創(chuàng)建標準、任務、目標層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和戶,覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),并召開了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作動員會,明確了各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工作任務和職責。縣政府還專門制訂了《安圖縣重特大農(nóng)機事故應急處理預案》,并下發(fā)了《關(guān)于整治農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境的通知》,推行了警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法的工作機制,為平安農(nóng)機創(chuàng)建奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
(二)加強安全監(jiān)管,強化共管機制
首先是強化日常監(jiān)管。縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組,堅持每月召開一次農(nóng)機安全生產(chǎn)例會,每季度召開一次相關(guān)部門負責人參加的聯(lián)席會議,分析農(nóng)機安全形勢,通報安全管理信息,查找存在的問題,制定工作措施。縣農(nóng)機局和安監(jiān)局做好日常安全檢查工作,重心下沉,防線前移,從源頭上抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)。
其次就是積極探索建立和完善動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機制。縣政府下發(fā)《關(guān)于整治農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境的通知》后,各相關(guān)部門迅速建立和完善了聯(lián)席會議制度,建立了聯(lián)動、互動執(zhí)法檢查制度,農(nóng)機事故信息通報制度。并結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的開展,進一步加強了農(nóng)機、安監(jiān)、公安交警、交通等部門的密切配合,并開展了一系列的聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動,如通過開展安全教育進村屯、進課堂活動,深受人民群眾的歡迎,同時也提高了人民群眾的安全意識,降低了農(nóng)機事故發(fā)生率。
(三)加大宣傳力度,不斷增強人民群眾的安全意識
農(nóng)機事故的發(fā)生,很大程度上是由于農(nóng)機從業(yè)人員安全意識的淡薄有關(guān)。為此,結(jié)合我縣實際,開展了形式多樣的創(chuàng)建“平安農(nóng)機”主題宣傳教育工作,不斷提高了農(nóng)機從業(yè)人員的法制觀念和安全意識。
一是結(jié)合農(nóng)機業(yè)務辦理進行宣傳。每年都將借助農(nóng)機補貼項目的落實,對農(nóng)民實行一站式服務的同時,對購機者進行安全知識宣傳教育,同時向每一個購機戶發(fā)放一本自編自制的農(nóng)機安全知識手冊,在春耕生產(chǎn)大忙季節(jié)來臨之前,加大年度檢審力度,同時開展形式多樣化的宣傳活動,經(jīng)常組織農(nóng)機作業(yè)人員學習農(nóng)機安全法律法規(guī),組織收看農(nóng)機安全電教片,有效預防了農(nóng)機事故的發(fā)生。
二是開辟陣地進行宣傳。安圖縣農(nóng)機化信息網(wǎng)2009年開通使用,為了充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡的作用,專門開辟了農(nóng)機安全宣傳窗口,主要內(nèi)容有農(nóng)機新聞、購置補貼、法制園地,安全生產(chǎn)、警鐘長鳴等欄目,通過文字、圖片等形式,起到了良好的宣傳作用。另外,縣電視臺還將不定期播放“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動開展情況,充分發(fā)揮了媒體的監(jiān)督和宣傳作用。
三是積極營造氛圍進行宣傳。以“創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)”為主題,在全縣“安全生產(chǎn)月”和“農(nóng)機安全百日大檢查”活動期間,積極開展了一系列有聲勢、有特色的農(nóng)機安全宣傳教育活動,營造了全社會共同關(guān)注農(nóng)機安全的良好氛圍。通過發(fā)放宣傳材料、播放影象、展覽圖片和展示新機具等方式,向廣大農(nóng)民群眾宣傳國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)機安全知識和農(nóng)機新機具的使用方法及維修養(yǎng)護知識等,緊緊圍繞與農(nóng)民群眾切身利益直接關(guān)聯(lián)的熱點問題,進行宣傳講解,提高了安全宣傳教育的針對性和實效性,吸引了眾多的群眾參與,深受村民和農(nóng)機手的歡迎。
三年來共開展主題宣傳活動近百場次,給中小學生講農(nóng)機安全知識課21場次,組織機手召開座談會23場次,懸掛橫幅標語500幅,發(fā)放宣傳材料1.5萬余份,發(fā)放自編的《農(nóng)機安全知識手冊》7000多本,基本達到機手人手一本,切實營造了一個良好的創(chuàng)建氛圍,提高了廣大農(nóng)機作業(yè)人員的法制意識和安全意識,促進了新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧發(fā)展。
(四)規(guī)范農(nóng)機管理,預防事故發(fā)生。
1.規(guī)范農(nóng)機基礎(chǔ)臺賬。對全縣的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械和操作人員逐一登記造冊,并安排專人負責日常管理,隨時掌握農(nóng)業(yè)機械的年度檢審、技術(shù)水平、安全學習等情況,做到情況明、基數(shù)清,為“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建奠定扎實基礎(chǔ)。
2.從2009年至今,共清理無籍拖拉機800臺。有900多名拖拉機駕駛員考取了駕駛證,從而減少了事故隱患,為農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。
3.積極組織開展好農(nóng)機年度檢審工作。按照上級農(nóng)機部門的工作要求,通過宣傳、教育、服務等形式,積極做好年度拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員、農(nóng)機維修網(wǎng)點和作業(yè)人員的年檢審工作。農(nóng)機維修網(wǎng)點檢驗率100%,拖拉機、聯(lián)合收割機檢審率達到95%以上。
4.抓好農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場檢查、服務和指導工作。按照農(nóng)機管理制度,經(jīng)常深入田間場院、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場,檢查農(nóng)機保養(yǎng)是否完好,農(nóng)機作業(yè)人員操作是否規(guī)范,作業(yè)現(xiàn)場是否存在事故隱患。通過大檢查、服務和指導,促進了農(nóng)機優(yōu)質(zhì)、高效、安全服務和我縣農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,全縣拖拉機、聯(lián)合收割機入戶率及駕駛員持證率均在95%以上,縣內(nèi)38家農(nóng)機修理網(wǎng)點都取得了技術(shù)合格證。特別是為防止由拖拉機引發(fā)的道路交通事故,縣農(nóng)機監(jiān)理站與公安交警經(jīng)常性地聯(lián)合深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭進行執(zhí)法檢查,使拖拉機違章率明顯降低,安全率明顯提升。
5.建立農(nóng)機安全生產(chǎn)應急預案。為了提高農(nóng)機部門處理突發(fā)重特大農(nóng)機事故的能力,最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《吉林省農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》及有關(guān)法律法規(guī),及時制定了農(nóng)機重特大事故應急處理預案,并組織農(nóng)機、公安、醫(yī)療、保險等部門開展了農(nóng)機事故應急演練。通過演練有效提升了相關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后的應急反應和應急處理能力。
6.加強執(zhí)法監(jiān)督,確保各項行政執(zhí)法工作公正、公平。制定公開辦事五公開制度(即辦事公開預審制度、評議制度、責任追究制度、反饋制度、備案制度),嚴格按照制度和上級文件等規(guī)定辦理牌證、駕駛員培訓、考試和年檢審等業(yè)務,積極開展便民服務,實行公開辦事制度,保障了公開、公平、公正的原則,有效遏制了暗箱操作等不正當行為的發(fā)生。
(五)強化責任落實,嚴格獎懲制度。
每年都將農(nóng)機安全工作列入政府考核系列之中,與安全生產(chǎn)達標、社會治安綜合治理活動和農(nóng)機化工作實行同部署、同檢查、同考核。縣政府與相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村委會與示范戶之間層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,年底按考評結(jié)果進行獎懲。據(jù)統(tǒng)計,全縣共與機手、機主簽訂安全生產(chǎn)責任書5000份,簽訂率達到了90%以上。
(六)強化措施,加大政府投入。
首先,借助國補項目這個平臺,及時把所享受補貼的農(nóng)戶作為平安農(nóng)機示范戶,并通過他們的示范作用來帶動其他有機戶。其次,針對農(nóng)機安全生產(chǎn)實際,加大政府投入力度。2009年政府投入了6.5萬元資金,利用二年時間為全縣養(yǎng)機戶的掛車全部免費安裝了安全警示反光標識,保障了拖拉機夜間行車安全。2010年,在原有一輛農(nóng)機執(zhí)法車輛的基礎(chǔ)上,縣政府投入6萬元,為縣農(nóng)機監(jiān)理站又配置了一臺執(zhí)法專用車,從而強化了農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法力度,有效遏制了農(nóng)機事故的發(fā)生。與此同時,縣政府還將監(jiān)理規(guī)費一次性全部返給農(nóng)機監(jiān)理,作為工作經(jīng)費。三年來縣政府為平安農(nóng)機創(chuàng)建活動投入資金16余萬元,為全縣平安農(nóng)機建設(shè)活動給予了大力支持,取得了一定的實效,深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。