安圖縣“平安農(nóng)機”建設(shè)活動掠影

近年來，安圖縣認真貫徹國家農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”活動的通知》精神，扎實開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機示范縣”活動，以建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效管理機制為目標，以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)為目的，構(gòu)建良好的工作機制，營造濃厚的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍，取得了明顯成效。

創(chuàng)建“平安農(nóng)機”，保一方平安

安圖縣幅員面積７４３８平方公里，轄７鎮(zhèn)２鄉(xiāng)、２個街道辦事處、１８０個行政村、３０７個自然屯。總?cè)丝冢玻踩f，其中農(nóng)業(yè)人口約有１０.６萬。全縣農(nóng)機總動力達到１３７９０９千瓦，拖拉機保有量達到５５００臺，各種配套農(nóng)具達１０３１７臺套，全縣農(nóng)機資產(chǎn)總值達１.８億元，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達５８％。

全縣共創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)９個，“平安農(nóng)機”示范村７６個，“平安農(nóng)機”示范戶８７５個，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拖拉機、聯(lián)合收割機注冊率達１００％、駕駛員持證率達９６％以上、檢審率達到９５％以上，農(nóng)機維修網(wǎng)點檢驗率１００％，農(nóng)機事故率逐年下降，多年來全縣未發(fā)生一起農(nóng)機重特大事故。

主要經(jīng)驗和做法

（一）建立組織領(lǐng)導，構(gòu)建創(chuàng)建體系

安圖縣將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要載體，建立了“政府主導、農(nóng)機為主、部門配合、各方參與”的創(chuàng)建體制。首先是成立創(chuàng)建組織。為了加強對“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導，縣政府專門成立了由主管副縣長任組長，由農(nóng)機、安監(jiān)、公安等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，并且設(shè)立了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建辦公室，具體負責全縣“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應建立由主管領(lǐng)導為組長、農(nóng)機站工作人員為成員的“平安農(nóng)機”領(lǐng)導小組，使“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的工作網(wǎng)絡向基層延伸，確保創(chuàng)建工作的順利實施。

其次是明確創(chuàng)建目標和任務。為了促進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的開展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，研究制定了《安圖縣關(guān)于開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”、促進新農(nóng)村建設(shè)活動工作方案的通知》，把創(chuàng)建標準、任務、目標層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和戶，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并召開了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作動員會，明確了各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工作任務和職責。縣政府還專門制訂了《安圖縣重特大農(nóng)機事故應急處理預案》，并下發(fā)了《關(guān)于整治農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境的通知》，推行了警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，為平安農(nóng)機創(chuàng)建奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

（二）加強安全監(jiān)管，強化共管機制

首先是強化日常監(jiān)管。縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，堅持每月召開一次農(nóng)機安全生產(chǎn)例會，每季度召開一次相關(guān)部門負責人參加的聯(lián)席會議，分析農(nóng)機安全形勢，通報安全管理信息，查找存在的問題，制定工作措施。縣農(nóng)機局和安監(jiān)局做好日常安全檢查工作，重心下沉，防線前移，從源頭上抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)。

其次就是積極探索建立和完善動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機制。縣政府下發(fā)《關(guān)于整治農(nóng)村道路交通和農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境的通知》后，各相關(guān)部門迅速建立和完善了聯(lián)席會議制度，建立了聯(lián)動、互動執(zhí)法檢查制度，農(nóng)機事故信息通報制度。并結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的開展，進一步加強了農(nóng)機、安監(jiān)、公安交警、交通等部門的密切配合，并開展了一系列的聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動，如通過開展安全教育進村屯、進課堂活動，深受人民群眾的歡迎，同時也提高了人民群眾的安全意識，降低了農(nóng)機事故發(fā)生率。

（三）加大宣傳力度，不斷增強人民群眾的安全意識

農(nóng)機事故的發(fā)生，很大程度上是由于農(nóng)機從業(yè)人員安全意識的淡薄有關(guān)。為此，結(jié)合我縣實際，開展了形式多樣的創(chuàng)建“平安農(nóng)機”主題宣傳教育工作，不斷提高了農(nóng)機從業(yè)人員的法制觀念和安全意識。

一是結(jié)合農(nóng)機業(yè)務辦理進行宣傳。每年都將借助農(nóng)機補貼項目的落實，對農(nóng)民實行一站式服務的同時，對購機者進行安全知識宣傳教育，同時向每一個購機戶發(fā)放一本自編自制的農(nóng)機安全知識手冊，在春耕生產(chǎn)大忙季節(jié)來臨之前，加大年度檢審力度，同時開展形式多樣化的宣傳活動，經(jīng)常組織農(nóng)機作業(yè)人員學習農(nóng)機安全法律法規(guī)，組織收看農(nóng)機安全電教片，有效預防了農(nóng)機事故的發(fā)生。

二是開辟陣地進行宣傳。安圖縣農(nóng)機化信息網(wǎng)２００９年開通使用，為了充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，專門開辟了農(nóng)機安全宣傳窗口，主要內(nèi)容有農(nóng)機新聞、購置補貼、法制園地，安全生產(chǎn)、警鐘長鳴等欄目，通過文字、圖片等形式，起到了良好的宣傳作用。另外，縣電視臺還將不定期播放“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動開展情況，充分發(fā)揮了媒體的監(jiān)督和宣傳作用。

三是積極營造氛圍進行宣傳。以“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”為主題，在全縣“安全生產(chǎn)月”和“農(nóng)機安全百日大檢查”活動期間，積極開展了一系列有聲勢、有特色的農(nóng)機安全宣傳教育活動，營造了全社會共同關(guān)注農(nóng)機安全的良好氛圍。通過發(fā)放宣傳材料、播放影象、展覽圖片和展示新機具等方式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)機安全知識和農(nóng)機新機具的使用方法及維修養(yǎng)護知識等，緊緊圍繞與農(nóng)民群眾切身利益直接關(guān)聯(lián)的熱點問題，進行宣傳講解，提高了安全宣傳教育的針對性和實效性，吸引了眾多的群眾參與，深受村民和農(nóng)機手的歡迎。

三年來共開展主題宣傳活動近百場次，給中小學生講農(nóng)機安全知識課２１場次，組織機手召開座談會２３場次，懸掛橫幅標語５００幅，發(fā)放宣傳材料１.５萬余份，發(fā)放自編的《農(nóng)機安全知識手冊》７０００多本，基本達到機手人手一本，切實營造了一個良好的創(chuàng)建氛圍，提高了廣大農(nóng)機作業(yè)人員的法制意識和安全意識，促進了新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧發(fā)展。

（四）規(guī)范農(nóng)機管理，預防事故發(fā)生。

１.規(guī)范農(nóng)機基礎(chǔ)臺賬。對全縣的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械和操作人員逐一登記造冊，并安排專人負責日常管理，隨時掌握農(nóng)業(yè)機械的年度檢審、技術(shù)水平、安全學習等情況，做到情況明、基數(shù)清，為“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建奠定扎實基礎(chǔ)。

２.從2009年至今，共清理無籍拖拉機800臺。有９００多名拖拉機駕駛員考取了駕駛證，從而減少了事故隱患，為農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。

３.積極組織開展好農(nóng)機年度檢審工作。按照上級農(nóng)機部門的工作要求，通過宣傳、教育、服務等形式，積極做好年度拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員、農(nóng)機維修網(wǎng)點和作業(yè)人員的年檢審工作。農(nóng)機維修網(wǎng)點檢驗率１００％，拖拉機、聯(lián)合收割機檢審率達到９５％以上。

４.抓好農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場檢查、服務和指導工作。按照農(nóng)機管理制度，經(jīng)常深入田間場院、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場，檢查農(nóng)機保養(yǎng)是否完好，農(nóng)機作業(yè)人員操作是否規(guī)范，作業(yè)現(xiàn)場是否存在事故隱患。通過大檢查、服務和指導，促進了農(nóng)機優(yōu)質(zhì)、高效、安全服務和我縣農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣拖拉機、聯(lián)合收割機入戶率及駕駛員持證率均在９５％以上，縣內(nèi)３８家農(nóng)機修理網(wǎng)點都取得了技術(shù)合格證。特別是為防止由拖拉機引發(fā)的道路交通事故，縣農(nóng)機監(jiān)理站與公安交警經(jīng)常性地聯(lián)合深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭進行執(zhí)法檢查，使拖拉機違章率明顯降低，安全率明顯提升。

５.建立農(nóng)機安全生產(chǎn)應急預案。為了提高農(nóng)機部門處理突發(fā)重特大農(nóng)機事故的能力，最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《吉林省農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，及時制定了農(nóng)機重特大事故應急處理預案，并組織農(nóng)機、公安、醫(yī)療、保險等部門開展了農(nóng)機事故應急演練。通過演練有效提升了相關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后的應急反應和應急處理能力。

６.加強執(zhí)法監(jiān)督，確保各項行政執(zhí)法工作公正、公平。制定公開辦事五公開制度（即辦事公開預審制度、評議制度、責任追究制度、反饋制度、備案制度），嚴格按照制度和上級文件等規(guī)定辦理牌證、駕駛員培訓、考試和年檢審等業(yè)務，積極開展便民服務，實行公開辦事制度，保障了公開、公平、公正的原則，有效遏制了暗箱操作等不正當行為的發(fā)生。

（五）強化責任落實，嚴格獎懲制度。

每年都將農(nóng)機安全工作列入政府考核系列之中，與安全生產(chǎn)達標、社會治安綜合治理活動和農(nóng)機化工作實行同部署、同檢查、同考核。縣政府與相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村委會與示范戶之間層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，年底按考評結(jié)果進行獎懲。據(jù)統(tǒng)計，全縣共與機手、機主簽訂安全生產(chǎn)責任書５０００份，簽訂率達到了９０％以上。

（六）強化措施，加大政府投入。

首先，借助國補項目這個平臺，及時把所享受補貼的農(nóng)戶作為平安農(nóng)機示范戶，并通過他們的示范作用來帶動其他有機戶。其次，針對農(nóng)機安全生產(chǎn)實際，加大政府投入力度。２００９年政府投入了６.５萬元資金，利用二年時間為全縣養(yǎng)機戶的掛車全部免費安裝了安全警示反光標識，保障了拖拉機夜間行車安全。２０１０年，在原有一輛農(nóng)機執(zhí)法車輛的基礎(chǔ)上，縣政府投入６萬元，為縣農(nóng)機監(jiān)理站又配置了一臺執(zhí)法專用車，從而強化了農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法力度，有效遏制了農(nóng)機事故的發(fā)生。與此同時，縣政府還將監(jiān)理規(guī)費一次性全部返給農(nóng)機監(jiān)理，作為工作經(jīng)費。三年來縣政府為平安農(nóng)機創(chuàng)建活動投入資金１６余萬元，為全縣平安農(nóng)機建設(shè)活動給予了大力支持，取得了一定的實效，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。