吉林省農民工就業(yè)環(huán)境和生存狀況有所改善

改革開放以來，隨著市場經濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力從農村轉移城市務工經商，為吉林省城鄉(xiāng)經濟發(fā)展做出了貢獻。農民工作為社會的新興群體已引起社會各界及各級政府的高度關注，為了深入了解吉林省城市農民工的工作及生活質量狀況，為黨和政府制定有關政策提供依據(jù)，國家統(tǒng)計局吉林調查總隊在全省范圍內開展了一次城市農民工生活質量狀況專項調查。調查結果表明：目前，吉林省的農民工就業(yè)環(huán)境和生存狀況有所改善，生活質量有所提高，但大多數(shù)農民工勞動強度大，收入水平和社會保障程度相對偏低，工作環(huán)境和生活條件艱苦。盡管如此，多數(shù)農民工仍認可目前生存的現(xiàn)狀，對未來生活充滿希望。

一、農民工就業(yè)環(huán)境和生存狀況有所改善

1.農民工工資支付保障制度基本得到落實，克扣和拖欠工資現(xiàn)象減少。自《國務院關于解決農民工問題的若干意見》實施以來，吉林省各級政府相應出臺了一系列保障農民工權益的政策措施，重點解決農民工工資拖欠與克扣問題，使這一問題得到較大改善，在吉林省工作的大多教農民工的工資能定期、規(guī)范、及時地領取。

在被訪者中，按月領取勞動報酬的占83.4％，工程完工后領取勞動工資的占9.2％，其余采取按年、按天、干完即領取等其他獲得勞動工資的方式。有86.1％的農民工勞動報酬沒有被克扣過，80.4％的農民工勞動報酬沒有發(fā)生過被拖欠的現(xiàn)象。

2.收入水平有所提高。本次調查數(shù)據(jù)表明，今年l-8月農民工的平均月收人為917元，比去年的897元增長了2.2％，82.9％的農民工月收入在最低工資標準以上，月收入在500元以上的占被調查農民工總教的73.5％，500-800元的占了35.4％，12.3％的農民工月收入超過1500元。

在13個行業(yè)中，平均月收入排在前三位的是采礦業(yè)1629元、建筑業(yè)1300元、交通運輸業(yè)965元。后三位是住宿餐飲業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)以及房地產業(yè)，分別為769元、702兀和630元。

3.社會保障開始進人農民工群體。工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題已經引起各用人單位和農民工的重視。在被訪的農民工中，購買工傷保險的占被調查總數(shù)的22.8％，部分用人單位和農民工個人還購買了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。在高溫條件下工作，有72.8％的農民工有防暑降溫措施。80％的用工單位為農民工采取了勞動安全防護措施。

4.多數(shù)農民工子女享受到平等的受教育權利。為解決進城務工經商農民的子女義務教育問題，各城市的普通中小學校多數(shù)都接受農民工子女入學，使農民工子女享有與市民子女同等的義務教育權利，約80％的上學農民工子女不需交納借讀費、贊助費等相關費用。調查還了解到，大多數(shù)農民工對其子女受教育狀況是比較滿意的。

5.居住條件逐步改善。在被訪者中，有26.6％的農民工居住在單位免費提供的集體宿舍里，28.2％的農民工在城區(qū)或城郊結合部租房居住，有11.6％的農民工自己在城市購買了成套的房屋。隨著住所的基本穩(wěn)定，部分農民工添置了一些基本的耐用生活消費品，其中農民工平均每百人擁有手機(小靈通)Ts.3部，收音機27.4臺，自行車44.8輛，75％的農民工能看到電視節(jié)目。

二、農民工在就業(yè)環(huán)境和生活質量方面存在的突出問題

1.克扣、拖欠農民工報酬問題依然存在。在各級黨委、政府高度重視和社會各界的關注下，農民工報酬支付總體情況大有改善，但少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農民工報酬的現(xiàn)象。

在調查的農民工中，被克扣過報酬的有169人，占被調查農民工總教的13.9％，其中經常被克扣的占被克扣過報酬農民工的8.3％，偶爾被克扣的占81.7％。84％的農民工被克扣的報酬屬于工資收入。被拖欠過報酬的有238人，約占被調查總農民工教的兩成，其中經常被拖欠的占被拖欠過報酬農民工的6.7％，偶爾被拖欠的占92.3％。89.5％的農民工被拖欠的報酣l屬于工資收入。

2.工作時間長，勞動強度大，收入水平低。由于用工體制和農民工自身素質的限制，農民工仍是廉價勞動力的代名詞，農民工工資水平偏低，同工不同酬的現(xiàn)象依然存在。被訪農民工2005年的平均年收入雖然達到9354元，而同期吉林省城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為14409元，二者相差5055元。農民工工資與工時也極不相稱，調查中，40.3％的被訪農民工平均月收入在800元以上，看起來不算太低，但勞動時間長，超負荷從事繁重工作。調查結果顯示：有51.8％的農民工平均每天工作9.4小時，每周工作6.5天。每周工作7天的農民工占總數(shù)的68.8％，在每周工作7天的農民工中，工作時間12小時以上的占19.1％。

3.用工單位提供的工作待遇偏低。隨著保護農民工利益的各項政策措施的相繼出臺，農民工的就業(yè)環(huán)境也得到一定改善，但通過調查反映出廣大農民工的勞動保障程度依然較低，有的用工單位沒有按相關規(guī)定給農民工購買必要的社會保險，對員工的各項福利待遇不依法執(zhí)行。調查問卷提出了用工單位提供給農民工的10項待遇中，除兌現(xiàn)工資情況較好以外，其他各項待遇普遍偏低。

4.社會保險覆蓋面窄。從調查的情況看：雖然有部分用人單位和農民工個人購買了各項保險，但從總體上看，農民工參保率普遍偏低。在“四大社會保險”中，除工傷保險有少量企業(yè)和農民工參加購買外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險目前仍與絕大多數(shù)農民工無緣。

5.就業(yè)渠道比較單一。農民外出務工遇到的首要問題就是找工作。調查顯示，目前在吉林省工作的農民工在城市找工作主要通過以下渠道：一是靠熟人介紹。主要是靠定居在本地的親屬、朋友和同樣是在外務工經商的同鄉(xiāng)、親友。二是招工廣告。三是自薦到用人單位。四是包工頭、老板直接招募。而通過勞務市場、職業(yè)中介機構和家鄉(xiāng)政府組織等途徑找工作的農民工卻寥寥無幾。由于農民工就業(yè)信息不暢，職業(yè)技能不高，許多地方就業(yè)服務和培訓滿足不了農民工和用人單位的需要，這種就業(yè)渠道使農民工在找工作時具有很大的盲目性，就業(yè)范圍也受到很大限制。

6.就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓不到位，農民工專業(yè)技術與職業(yè)技能缺乏。農民工的文化素質和職業(yè)技能的高低直接決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。調查顯示，農民工中多數(shù)缺乏專業(yè)技術和職業(yè)技能。半教以上農民工沒有參加過職業(yè)技術培訓。農民工之所以沒有參加職業(yè)技能培訓，觀念意識差、經濟困難、培訓費用過高是主要原因。

7.業(yè)余文化生活令人擔憂。不寬裕的收入、不高的文化水平、較擁擠的居住條件、高強度的勞動，使農民工往往處于城市文化的邊緣。調查中六成以上的被訪農民工主要靠看電視、睡覺打發(fā)工余時光，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網吧、看碟片、閑逛是一些年輕農民工業(yè)余休閑的主要方式。

三、改善農民工就業(yè)環(huán)境及生存質量狀況的建議

農民工已經成為推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。農民工問題事關我國經濟和社會發(fā)展全局。我們應該努力解決農民工最關心、最現(xiàn)實的問題，形成尊重農民工、體諒農民工、關愛農民工的社會氛圍。針對調查中了解到的農民工就業(yè)及生活狀況中存在的突出問題，我們提出如下建議。

1.提高農民工社會地位，改善農民工生存環(huán)境

要改變農民工的弱勢地位，改善其生存環(huán)境，最根本的是改變城鄉(xiāng)二元結構，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農民工與城市人享受一樣的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務待遇。堅持依法維權，發(fā)揮工會作用，提高農民工素質，強化政府職能。

2.完善各類社會保障，加強對安全生產的監(jiān)管力度

農民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關政策缺乏強制性，農民工與用人單位都不愿執(zhí)行，建議政府出臺相關政策，將農民工納入社保體系，規(guī)定用人單位必須為農民工辦理各類社會保險。同時，政府相關職能部門須加強對安全生產的監(jiān)管力度，開展經常性的安全生產大檢查，嚴格保障農民工的人身安全。

3.加強和規(guī)范農民工工資管理，杜絕克扣、拖欠工資

要規(guī)范勞動力市場上的雇傭關系，勞資雙方要簽訂正規(guī)、有效的合同，政府部門要經常抽查監(jiān)督。此外，政府還應開展經常性的工資清欠工作或設立農民工投訴熱線電話，及時維護農民工的權益。

4.加大對農民工外出務工的組織力度、技能培訓力度，減少流動的盲目性

在農民工主要輸入地建立對農民工的需求信息庫、在主要輸出地建立勞動力信息庫，并加強彼此間的協(xié)作與溝通。應多提供及時、準確的務工信息，多提供務工崗位，減少農民工外出務工的盲目性，并開辦一些技能輔導班，讓農民工接受培訓，拓寬其就業(yè)門路。

5.解決好農民工看病就醫(yī)難問題

針對農民工看病就醫(yī)難的問題，可以將社區(qū)醫(yī)療的范圍擴大，讓農民工就近、便宜地看病。醫(yī)療衛(wèi)生部門還須對雇傭農民工比較集中的企業(yè)加強公共衛(wèi)生檢查，為農民工提供日常醫(yī)療服務。

6.幫助維護農民工正當權益，降低各種收費

據(jù)了解，農民工的許多正當權益或者沒有明確的政策支撐，或者受到侵害時得不到維護。另外，在自謀職業(yè)時被睹如工商稅、體檢費、健康證、衛(wèi)生許可證等各種稅收和費用所困，農民工的生存和發(fā)展受到相當程度的影響。因此，政府和有關部門應及時幫助維護農民工正當權益，并采取必要措施減免相關收費。