內(nèi)地部分煙草企業(yè)煙盒健康警告內(nèi)外有別遭質(zhì)疑

中國煙草總公司日前下發(fā)通知，擬對現(xiàn)行的卷煙包裝標(biāo)識進(jìn)行調(diào)整。消息一出，受到廣泛關(guān)注。近年來，控?zé)煂＜叶啻魏粲醺淖儫煵莅b的警示標(biāo)識，讓其真正起到警示作用。新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群則表示，此次卷煙包裝標(biāo)識調(diào)整，與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求還有一定距離。

煙草包裝該誰來設(shè)計?

在北京萬惠超市紅廟店，20多歲的小林買了包10元的中南海煙。

記者問他，煙盒有沒有起到警示作用?他不加思考地說，沒有。在記者的提醒下，小林翻了幾下煙盒，指著煙盒的下半部說，“吸煙有害健康”老早以前在側(cè)面，現(xiàn)在到正面了；多了一行字，“戒煙可減少對健康的危害”。背面的英文，他費(fèi)了半天勁才明白意思。

2008年，國家煙草專賣局和質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了關(guān)于我國國內(nèi)銷售煙草包裝上警示標(biāo)識的規(guī)定，對我國境內(nèi)生產(chǎn)的所有非出口卷煙和國外進(jìn)口卷煙包裝上的健康警語作出了具體規(guī)定：包括兩組輪換使用的警語內(nèi)容；警語應(yīng)位于卷煙條、盒包裝正面和背面：警語區(qū)域所占面積不應(yīng)小于其所在面的30％。從2009年1月1日起，《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)正式實(shí)行。

此次發(fā)布的卷煙包裝標(biāo)識調(diào)整內(nèi)容包括：加大警語字號，撤銷英文警語，警語字體與警語區(qū)背景色差要足夠明顯、醒目。卷煙條包的字體高度不小于6，5毫米，卷煙盒包的字體高度不小于4毫米；撤銷的英文警語以《規(guī)定》中的另一套中文警語替代；將量化警語字體與警語區(qū)背景色差的色差值，具體指標(biāo)和檢測方法另行通知。

中國疾控中心國家控?zé)熮k公室副主任楊杰說，由煙草總公司來制定煙草包裝警語設(shè)計，不合理也不合法。根據(jù)《煙草控制框架公約》(以下簡稱“《公約》”)第11條規(guī)定，煙草使用的健康警語，應(yīng)由政府制定。煙草專賣局和質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的《規(guī)定》，不能由煙草總公司來修訂。

吳宜群認(rèn)為，最了解煙草危害的政府部門是衛(wèi)生部。世界上許多國家的警示標(biāo)識內(nèi)容，都是由政府衛(wèi)生部門組織專家制定后，強(qiáng)制煙草企業(yè)執(zhí)行的。煙盒上的警示標(biāo)識也都附有“政府忠告”的字樣。

健康警語效果幾何?

8月11日，中國控制吸煙協(xié)會青少年控?zé)煂I(yè)委員會在青海省西寧市召開第四屆中國青少年控?zé)煂W(xué)術(shù)研討會，發(fā)布部分省市中學(xué)生煙草使用情況抽樣調(diào)查結(jié)果。

中國控制吸煙協(xié)會青少年控?zé)煂I(yè)委員會秘書長段佳麗介紹說，今年5-6月，對我國11個省份38839名在校中學(xué)生開展的中學(xué)生煙草使用情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：青少年中煙草流行情況為，中學(xué)生嘗試吸煙率為22.5％，中學(xué)生現(xiàn)在吸煙率為15.8％，較2005年有所上升。

段佳麗說，“吸煙有害健康”、“二手煙有害健康”這些警語的學(xué)生知曉率高達(dá)92.5％，但明確表示會拒絕煙草的學(xué)生比率僅為7.2％。原因在于，“吸煙有害健康”這樣的健康警語，對于嘗試吸煙的人沒有警示作用，而煙民對此已經(jīng)產(chǎn)生了免疫力。

中國控?zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長許桂華說，很多吸煙者不知道吸煙還能引起心臟病、中風(fēng)、陽痿、皮膚老化和多種癌癥。煙盒上的健康警語，要把吸煙的危害說得越具體越好，這樣才能起到警示的作用。

記者查閱《公約》第11條，對警語的規(guī)定包括：應(yīng)由國家主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)輪換使用；大而明確、醒目和清晰的；宜占據(jù)主要可見部分的50％或以上，但不應(yīng)少于30％。可采取包括圖片或象形圖的形式。

楊杰說，目前，我國卷煙健康警語沒有告知吸煙的直接后果；沒有使用圖片形式。

方寸大小的煙盒，看似無關(guān)輕重，卻是控?zé)熃缗c煙草業(yè)的必爭之地。與其他許多消費(fèi)品不同，卷煙包裝在每次使用產(chǎn)品時得以展示，通常出現(xiàn)在公眾視線之內(nèi)。絕大多數(shù)吸煙者自稱能留意到包裝上的健康警告，而一天吸一包的吸煙者每年看到這類警告總共不低于7000次。

吳宜群說，卷煙包裝上的健康警告是健康信息最有效的資源之一，吸煙者對這些警告的閱讀、思考和行動，在很大程度上與警告的尺寸、位置、設(shè)計相關(guān)。

煙盒設(shè)計為何內(nèi)外有別?

16歲的曾子橫是北京一所中學(xué)高一年級的學(xué)生，他對6所中學(xué)的140名中學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示吸煙率高達(dá)35％。

曾子橫說，現(xiàn)在關(guān)于煙草危害的宣傳，對嘗試吸煙的中學(xué)生沒有發(fā)揮作用；通過漫畫、影視等煙草危害的宣傳，可能更適合中學(xué)生。看到國外卷煙上有沖擊力的圖片，80％的受訪同學(xué)表示不愿意去嘗試吸煙。

《瞭望》雜志原副總編輯陳四益原先是個老煙民，幾年前才戒了煙。深受煙害的他向記者展示了出口到國外的某著名品牌煙盒，煙盒上方清楚地印著一張爛嘴壞牙的圖。

陳四益說，中國人過去喜歡講內(nèi)外有別，但是在告訴消費(fèi)者煙草有害健康的問題上，難道也內(nèi)外有別?難道外國人需要特別警告，對國人就可以馬馬虎虎?

據(jù)了解，把醒目的警示圖標(biāo)印上煙盒，既是對公眾知情權(quán)和健康權(quán)的尊重，也是世界控?zé)煹某绷鳌?/p>

目前，世界上有40多個國家在煙盒上印有健康警示圖片。連未加入《公約》的美國，也決定將從2012年9月開始要求卷煙包裝使用更大、更突出的健康警示圖片，包括9張位于煙盒上半部分的圖片和標(biāo)語。

為何我國的煙盒包裝很難由美變丑?許桂華說，我國煙草業(yè)利稅特別是利潤，很大程度上依賴于只占總量一成左右的高檔卷煙。如果包裝出現(xiàn)巨大改變，將可能導(dǎo)致高檔卷煙從消費(fèi)領(lǐng)域快速減少或退出。

據(jù)對國內(nèi)20個省份40個縣(區(qū)、市)16000人的隨機(jī)調(diào)查結(jié)果：“明確指出了健康危害、有圖片警示”的煙盒健康警示，能使90％以上的受訪者了解煙草危害，提升戒煙的可能性，并使90％以上的受訪者表示不再想用煙送禮。

中國控制吸煙協(xié)會宣傳部主任張靜表示，煙盒標(biāo)識的修改，就要防止這些政策受到煙草業(yè)和其他既得利益的影響。

楊杰表示，將繼續(xù)推動警示圖形上煙盒，讓盡可能多的人真正知道使用煙草會給他們或親人帶來怎樣的傷害。