北京:一刻鐘社區服務圈

作為加強和創新社會管理的一項重要舉措，北京市“一刻鐘社區服務圈”歷經3年探索和實踐，已經讓越來越多的居民實現了“小需求不出社區，大需求不遠離社區”的愿望。“服務圈”目前不僅在城區迅速推廣，還將逐漸向城鄉接合部、遠郊地區和農村延伸。

只需一刻鐘，幸福圈圈通

銀行繳費，長長的隊伍令人望而生畏；早出晚歸，找不到停車位；切剁烹炸，少了料酒沒了咸鹽；游戲正歡，家中突然漆黑一片……如今在北京不少社區，就算這些煩惱事都趕上了也不要緊。出家門步行最多一刻鐘，小到買菜、吃飯、理發、繳費，大到社保、醫療衛生、文化體育，社區居民甚至只需打個電話，便能快捷享受到“看單點菜”式的基本公共服務。

快到繳水、電、煤氣和話費的時候了，家住吉祥里社區的75歲老人黃家如戴上老花鏡，在臺歷上“8”日的位置做了個醒目的標注。“每個周五，樓下的銀行都會開辟社區居民繳費綠色通道，基本上去了就能辦理，再不用像以前那樣因為排半小時的隊而犯怵了。”

在芳草地社區，王霞大媽小心地從便民手冊上剪下地圖貼在墻上。“這可不是一般的地圖，上面標注了我們小區所有的便民服務網點位置，有啥事就上地圖找找，保準在社區都能辦了。”

頭發長了，打個電話叫美發師到家里來；缺少生活用品了，列出清單讓超市員工送貨上門；頭疼腦熱了，醫療服務隊變“坐醫”為“行醫”，除了上門進行檢查和治療，還會定期回訪；“磨剪子來，戧菜刀——”連昔日的游商，也都成了社區的基本公共服務簽約商，每月中旬定期到小區來“報到”。

什么是幸福?在北京行政學院教授吳剛看來，這種觸手可及的快捷和便利就是一種幸福。“老百姓居家過日子求的就是節省成本，不僅是少付出貨幣成本，包括體能、時間和精力在內的非貨幣成本同樣值得關注。”他說，盡管非貨幣生活成本無法進行精確統計，但目前這一個個“服務圈”能讓百姓幸福感提升。主要原因就是非貨幣成本的降低，這也是社會管理創新內容的關鍵所在。

北京市委社會工委、市社會建設辦公室的統計數字顯示，2010年原本計劃建成50個示范點，不料，僅一年時間，竟然誕生了166個“服務圈”， 共覆蓋66個街道的259個社區，惠及了315萬社區居民。2011年，在北京市為群眾擬辦的重要實事里，再建100個“一刻鐘社區服務圈”赫然在列。

社區參與熱情一觸即發

親歷“一刻鐘社區服務圈”從無到有、從有到實的北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫感嘆：“如果沒有奧運會和國慶60周年活動的歷練，別說服務圈的推進是否順利，這個概念連想都不敢想。”

“三步并成兩步走了。”宋貴倫說，原本打算做扎實社區規范化建設，包括完成工作職能、硬件建設、隊伍建設等方面的硬件指標，之后再逐步推進社區基本公共服務。然而，在此過程中，不少社區都積極主動地推出了各具特色的服務，像和平里街道的“便利生活服務圈”、牛街五位一體的“民生一條街”、八里莊街道“助老服務模式”等。

看到百姓和商家的需求和積極性日益高漲，政府有關部門都按照自己的想法加大投入，這讓主管部門有了資源整合之意，以便讓供需雙方有一個較好的對接平臺。“一刻鐘社區服務圈”應運而生。

記者調查發現，商家加入“服務圈”，有很多具體的限制門檻，比如服務需要達到承諾、價格需要設定上限、管理需要統一和接受監督等等。按照這些標準，商家確實沒有多少利潤甚至會賠本，但這些門檻仍無法擋住他們的熱情。因為，商家深知讓利于民、得惠于民，依靠人氣和口碑，會形成更多的聚集效應；定期的評比和授牌，也能提升他們的成就感和百姓的認可度。

北京市管理科學院院長馬仲良表示，“小政府、大社會”是行政體制改革的大方向之一，社會工作模式正在由政府主導、公眾參與向政府調控同社會協調互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會群眾力量互動加速轉變。

社會協同打造“生活共同體”

為讓市民更多更好地享受社會建設帶來的實惠和便利，進一步發揮行政、互助、志愿等多種機制的作用，同時更好地集成政策、集中資金、集聚資源和集合力量，北京市采取“自上而下”與“自下而上”雙向互動方式，共同梳理出居民群眾最關心、最急需的10大類60項社區基本公共服務項目，研究制定了《北京市社區基本公共服務指導目錄》。

該目錄既是北京市居民享受政府基本公共服務的“菜單”，也是政府實現社區基本公共服務全覆蓋的“行動計劃”。“做好這項工作肯定需要經費投入，而且還應該是一筆不小的數目。”宋貴倫說，像學校、菜市場、衛生服務站都是硬性規定，這時動用的資金是年初預算部署好的。另外有許多服務的完善，一部分通過少量政府投入撬動社會投資，還有一部分是通過“盤活存量”，協調社會資源。

老舊小區的典型代表小關社區，僅有的80余個車位根本容不下140多輛私家車。街道主動深入轄區與有內部停車資源的社會單位進行協調，寫字樓的白領上班時間里將車停在居民區以降低成本，周邊居民下班后再將車停放到附近寫字樓的地下停車場。錯時停車與用活社會資源，讓雙方的停車難題都得到了妥善解決。

馬仲良認為，這種做法既能廣泛動員社會資源，有效彌補政府服務和市場服務的不足，又適應了當前社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式多樣化發展的新特點。

宋貴倫說，社區規范化建設是最基本的，“一刻鐘社區服務圈”是更高級的服務。盡管不可能做成百姓的“全能型保姆”，但只要與社會和百姓形成一個生活共同體，只要從百姓的實際需求著想，就會真正做到把百姓的怨氣變成和氣，讓生活增添更多溫暖。