國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)亟待扶持

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，今年全國大豆意向種植面積連續(xù)第二年下降，減幅達(dá)11.2%。黑龍江作為全國最大的大豆產(chǎn)區(qū)，2010年大豆產(chǎn)量占全國的40%左右，預(yù)計今年大豆種植面積也將大幅下降。為深入了解我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，2011年5月4-7日，正值黑龍江大豆播種季節(jié)，部信息中心聯(lián)合黑龍江省農(nóng)業(yè)信息中心組成調(diào)研組，赴黑河市孫吳縣和哈爾濱市賓縣實地調(diào)研，與黑龍江省農(nóng)委、黑河市和哈爾濱市各級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了座談，走訪了多個農(nóng)戶、經(jīng)銷商、糧庫和加工企業(yè)。總體來看，今年全省大豆面積減少已成事實，種植效益低是大豆面積連年減少的主要原因。另外，目前主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)開工率低，生存艱難。國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)亟待扶持。

黑龍江大豆面積連續(xù)兩年減少

據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)信息中心調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計今年全省大豆種植面積在5000萬畝左右，比上年下降約10%，這也是該省大豆面積連續(xù)第二年減少。調(diào)研的孫吳縣和賓縣分別位于黑龍江省的北部和南部，今年大豆種植面積均大幅下降。其中孫吳縣處于黑龍江省第四、五、六積溫帶，是我國傳統(tǒng)的大豆優(yōu)勢種植區(qū)域，2011年全縣大豆面積89.04萬畝，比上年下降32%。賓縣是我國的“大豆之鄉(xiāng)”，2004年以來，全縣大豆面積從100萬畝減少到今年的40萬畝，7年間累計下降60%，而2011年全縣玉米面積約180萬畝，比2004年增長1.1倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大豆面積，“大豆之鄉(xiāng)”已經(jīng)名不副實。

大豆種植效益低是面積減少的主要原因

造成近年來黑龍江大豆面積減少的主要原因是大豆種植比較效益低。大豆和玉米作為黑龍江省主要糧食作物，兩者的種植比較效益直接影響農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)。近年來，我國玉米價格快速上漲，大豆價格徘徊不前，2010年黑龍江大豆和玉米的平均收購價分別為1.83元/斤和0.89元/斤，兩者比價為2.06：1，低于2.5:1的合理比價，導(dǎo)致玉米種植收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大豆。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶總結(jié)為“一畝水稻收益等于兩畝玉米收益等于三畝大豆收益”。據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)信息中心農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，2010年該省玉米純收益是341元/畝，而大豆純收益僅162元/畝，兩者的種植效益相差一倍多。因此，在該省南部地區(qū)，大部分豆農(nóng)已經(jīng)改種玉米和水稻等其他作物，北部地區(qū)由于積溫較低，傳統(tǒng)上只能種植大豆，不適合種植玉米，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這兩年來該地區(qū)積極引進(jìn)早熟玉米品種，試種獲得成功，玉米種植面積將大幅擴(kuò)大。如2010年黑河市孫吳縣沿江鄉(xiāng)玉米試種面積300畝，2011年擴(kuò)大到2萬畝，增加66倍。

大豆生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展緩慢

近年來，大豆由于效益較低，市場對新品種的研發(fā)和推廣積極性很小，導(dǎo)致單產(chǎn)水平提高很慢，從而進(jìn)一步影響大豆種植效益。以2009年為例，大豆單產(chǎn)僅為217斤/畝，比2000年還低3.5斤/畝，相當(dāng)于1993年的單產(chǎn)水平，同時，也大大低于當(dāng)年世界大豆單產(chǎn)平均水平339斤/畝。因此，我國非轉(zhuǎn)基因大豆增產(chǎn)仍有較大潛力，國家要加大對大豆新品種研發(fā)推廣的投入。

產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)開工率低，生存艱難

今年年初以來，受飼料終端需求不旺、豆粕價格走低等因素的影響，黑龍江油脂企業(yè)普遍虧損，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。從調(diào)研的4家大中小型企業(yè)來看，黑河市聯(lián)凱大豆加工有限公司（日加工1500噸大豆）、哈爾濱市吉慶大豆蛋白油脂有限公司（日加工1000噸大豆）、黑河市宏大制油廠（日加工200噸大豆）3家油脂企業(yè)目前均處于停產(chǎn)狀態(tài)，僅有一家蛋白加工企業(yè)——賓縣禹王植物蛋白有限公司仍在生產(chǎn)。

政策建議

大豆是我國最大的食用油籽消費(fèi)品種，消費(fèi)量正在快速增長，2010年我國大豆消費(fèi)量達(dá)到6450萬噸左右，其中進(jìn)口高達(dá)5480萬噸，占消費(fèi)總量的85%，是全球最大的大豆進(jìn)口國。而我國大豆生產(chǎn)正面臨著面積和產(chǎn)量逐年減少的態(tài)勢，如何保護(hù)我國非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，國家應(yīng)在多個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)給予扶持。

一是進(jìn)一步加大大豆生產(chǎn)支持力度。針對大豆單產(chǎn)多年沒有明顯提高的現(xiàn)狀，建議政府加大對大豆新品種的研發(fā)和推廣投入。同時，目前企業(yè)對高蛋白食用大豆的需求正在加大，在收購中也能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建議將良種補(bǔ)貼品種由單一的高油大豆擴(kuò)大到高蛋白等專用優(yōu)質(zhì)大豆，將良種補(bǔ)貼的實施區(qū)域由東北地區(qū)擴(kuò)展到黃淮海地區(qū)。同時，改進(jìn)補(bǔ)貼操作方式，探索統(tǒng)一供種的具體辦法，切實發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)勢，提高國產(chǎn)大豆的競爭力。

二是提高春小麥等作物的支持力度，引導(dǎo)豆農(nóng)合理輪作。我們在調(diào)研中了解到，黑龍江北部地區(qū)已連續(xù)種植大豆20多年，導(dǎo)致地力下降、產(chǎn)量降低和病蟲害多發(fā)。但當(dāng)?shù)啬芘c大豆進(jìn)行輪作的作物主要是小麥，由于春小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)與黃淮海產(chǎn)區(qū)有較大差距，加上東北地區(qū)的小麥從上世紀(jì)九十年代中期退出了國家保護(hù)價體系，所以農(nóng)戶種植春小麥的收益較低。如果國家能將東北的小麥也納入最低收購價政策，可以調(diào)動農(nóng)民對大豆和小麥輪作的積極性，從而增加大豆產(chǎn)量，實現(xiàn)大豆生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三是把扶持本地大豆加工企業(yè)發(fā)展作為重要產(chǎn)業(yè)來抓。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是加工企業(yè)或者購銷企業(yè)比較集中的地區(qū)，大豆收購價格明顯高于周邊地區(qū)。因此國家應(yīng)在大豆產(chǎn)區(qū)支持一批大豆加工企業(yè)和運(yùn)銷企業(yè)，完善國產(chǎn)大豆的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時，一些優(yōu)惠政策應(yīng)擴(kuò)大到產(chǎn)區(qū)大多數(shù)企業(yè)，以提高國產(chǎn)大豆加工企業(yè)的競爭力，從而促進(jìn)我國大豆生產(chǎn)發(fā)展和提高豆農(nóng)收入。如2010年4月國家出臺的國儲大豆定向銷售政策，銷售價格低于市場價，但產(chǎn)地企業(yè)只有九三油脂一家企業(yè)得到，大多數(shù)國產(chǎn)大豆加工企業(yè)沒有享受到此政策。

四是把長期調(diào)控目標(biāo)定位豆農(nóng)直接補(bǔ)貼。鑒于國內(nèi)外大豆市場的一體化程度較高，建議國家改變通過托市收購的政策，實施豆農(nóng)直接補(bǔ)貼政策。具體操作辦法是制定大豆目標(biāo)價格，根據(jù)農(nóng)民出售價格和目標(biāo)價格之間的差距，按照農(nóng)民種植面積，對豆農(nóng)實施直接補(bǔ)貼，實現(xiàn)保障豆農(nóng)受益的政策目標(biāo)。