菜價保險靠譜嗎

一場“菜賤傷農(nóng)”的風(fēng)波正在蔓延。

商務(wù)部日前緊急下發(fā)通知，要求拓寬流通渠道降低成本，緩解蔬菜“賣難”問題。農(nóng)業(yè)部也緊急部署，要求各地農(nóng)業(yè)部門，幫助菜農(nóng)尋找市場銷路，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。記者采訪時發(fā)現(xiàn)，一些地方推出的蔬菜價格保險并沒有得到業(yè)內(nèi)人士的首肯，而如何滿足農(nóng)民的資金需求、提升農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民的保障能力，無疑是對金融業(yè)的一大挑戰(zhàn)。

農(nóng)民風(fēng)險承受力弱

各類蔬菜價格因氣候等原因的漲漲跌跌本是正常，然而近年來，蔬菜價格的大起大落就顯得很不正常。去年蔬菜價格瘋漲的畫面，至今仍令許多人記憶猶新，政府下了大力氣下壓菜價以避免“菜貴傷民”，但不到一年時間，又轉(zhuǎn)變?yōu)椤安速v傷農(nóng)”，切換之快，令人有些措手不及。

分析人士指出，菜農(nóng)在蔬菜批發(fā)商面前缺乏議價能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍以小農(nóng)戶為主、缺乏市場信息、決策盲目、行業(yè)信息預(yù)警機(jī)制不完善、游資炒作等因素，是蔬菜價格出現(xiàn)大幅波動的主要原因。

北京延慶村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險總監(jiān)左大有表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不易、規(guī)模化經(jīng)營資金不足、貸款難等不利于農(nóng)民抵御風(fēng)險。他建議，一方面政府應(yīng)加大引導(dǎo)和鼓勵“公司+農(nóng)戶”及“專業(yè)合作社”的模式，在涉農(nóng)貸款上盡快健全各項管理機(jī)制；另一方面，在農(nóng)戶最為頭疼的貸款抵押物上要有所突破。可以嘗試銀行與政府合作模式，由地方政府在銀行設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金，并以1：5或1：8的比例放大資金效益。

“農(nóng)業(yè)保險體系不健全等問題加劇了市場波動。”中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇告訴記者，現(xiàn)在看來，設(shè)立政策型農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)或基金，已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。

保障機(jī)制能否建立

能否有一套機(jī)制來保障蔬菜產(chǎn)銷鏈條上各方利益都能平衡，在價格出現(xiàn)大波動時，對產(chǎn)業(yè)鏈上利益受損環(huán)節(jié)給予一定保障？

我國從1995年起開始實施新一輪“菜籃子”工程，其重要特點是“城鄉(xiāng)共建”。截至目前，已形成以中心批發(fā)市場連接生產(chǎn)基地和零售市場的穩(wěn)定的“菜籃子”市場體系。但是，以批發(fā)市場為核心的流通體系卻延緩了農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營的腳步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以小農(nóng)戶為主的格局依然未被打破。另外，零散的生產(chǎn)方式讓菜農(nóng)和超市、市場、保險機(jī)構(gòu)之間的溝通成本居高不下，也讓一些好措施推行起來相當(dāng)緩慢。有分析認(rèn)為，只有繼續(xù)在農(nóng)民種菜成本方面增加補(bǔ)助，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷之間的環(huán)節(jié)，才能夠讓老百姓和菜農(nóng)都得到實惠。

“從理論上講，這樣的保障機(jī)制是可以建立的，但落實執(zhí)行起來矛盾很多，難度也很大。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山認(rèn)為，首先，這是一個有多部門參與的系統(tǒng)工程，并且需要從政策層面、生產(chǎn)者、流通領(lǐng)域(包括批發(fā)、物流、零售等)、消費(fèi)者等諸多方面出發(fā)，工程量巨大；其次，不同主體利益矛盾極易造成機(jī)制協(xié)調(diào)陷入僵局，而在出現(xiàn)問題時，往往是整個產(chǎn)業(yè)鏈條的兩頭，即農(nóng)民和消費(fèi)者成為“弱勢”一方。因此，政府應(yīng)負(fù)起主要責(zé)任，努力協(xié)調(diào)各方利益，促使保障機(jī)制能夠優(yōu)先照顧到整條產(chǎn)業(yè)鏈上的重點，特別是保護(hù)農(nóng)民積極性應(yīng)成為機(jī)制體系的重點。

他還建議，政府應(yīng)迅速建立起一套市場行情信息系統(tǒng)，并及時更新數(shù)據(jù)，對農(nóng)民種植何種作物提出參考意見，這樣就可以有效避免“菜貴傷民、菜賤傷農(nóng)”的情況發(fā)生。

菜價保險是否可行

去年，上海市推出了“冬淡青菜成本價格保險”產(chǎn)品，今年，上海相關(guān)部門進(jìn)一步探索完善全國首創(chuàng)的蔬菜價格保險機(jī)制，著手制訂了“夏淡菜價保險方案”。同時該方案指出，市級財政繼續(xù)補(bǔ)貼保費(fèi)的50%，各區(qū)縣財政根據(jù)實際情況自行確定補(bǔ)貼比例，投保人自繳保費(fèi)比例不低于10%。相關(guān)專家表示，綠葉菜成本價格指數(shù)保險將政策性業(yè)務(wù)和市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，既保障了市場供應(yīng)，平抑了菜價，又減少了菜農(nóng)損失，調(diào)動了菜農(nóng)種菜積極性，統(tǒng)籌兼顧了市民和菜農(nóng)利益。

據(jù)統(tǒng)計，超過一半的農(nóng)民最為擔(dān)憂市場風(fēng)險。目前，上海市郊的農(nóng)民大部分已經(jīng)參加了自然風(fēng)險的保險，但是對非生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險抵御能力還很低。“農(nóng)業(yè)保險既要保自然風(fēng)險，也要保市場風(fēng)險。”上海安信農(nóng)業(yè)保險總經(jīng)理助理石踐表示，經(jīng)過試點，通過政策扶持，解決農(nóng)民在保費(fèi)承擔(dān)方面的難題，將承保領(lǐng)域由自然風(fēng)險拓展到市場風(fēng)險，這一創(chuàng)新險種已經(jīng)受到農(nóng)民歡迎。

“市場價格因素很不確定，因此保費(fèi)補(bǔ)貼是這一險種存在的基礎(chǔ)。”郝演蘇對上海這一創(chuàng)新險種的推廣表示擔(dān)憂。他指出，上海是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比很低的城市，且區(qū)域范圍有限，因此上海推出的“青菜成本價格保險”只要是地方財政可以保底，并輔以適度的風(fēng)險控制手段，是比較好實現(xiàn)的。而對于農(nóng)業(yè)種植大省，龐大的保費(fèi)補(bǔ)貼資金將成為沉重負(fù)擔(dān)，同時，地方政府的態(tài)度也起關(guān)鍵作用，否則缺乏商業(yè)運(yùn)作基礎(chǔ)的險種將很難推廣。

對此他建議，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)種植歷年來的數(shù)據(jù)，由政府出資成立類似社會保險的政策型農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)或基金，用制度的形式將豐年資金適度積累，以解決農(nóng)業(yè)因價格因素等問題造成的“突發(fā)事件”，同時該機(jī)構(gòu)最好能夠?qū)崿F(xiàn)全國性，這也有利于分散風(fēng)險。