重慶探索縮小“三個(gè)差距”基尼系數(shù)5年內(nèi)達(dá)到0.35

中國(guó)西部直轄市重慶日前出臺(tái)一系列政策，致力于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三個(gè)差距”，促進(jìn)共同富裕，并明確承諾，5年內(nèi)使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5:1，區(qū)域發(fā)展差距縮小到2:1，衡量貧富差距的基尼系數(shù)縮小到0.35左右。

7月21日閉幕的中共重慶市委全會(huì)提出縮小“三個(gè)差距”的12項(xiàng)重大舉措，其中包括，鼓勵(lì)發(fā)展微型企業(yè)15萬(wàn)個(gè)、新增個(gè)體戶80萬(wàn)戶，有效增加普通勞動(dòng)者收入；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押融資1000億元以上，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；建成4000萬(wàn)平方米公租房，改善中低收入群體住房條件；調(diào)整收入分配，將居民收入占國(guó)民收入的比例由目前的43％提高到50％以上；5年投入3000億元，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障等。

重慶的這些舉措，是中國(guó)近年來(lái)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，探索縮小貧富差距的又一個(gè)積極舉動(dòng)。

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均保持在10％左右。2010年人均GDP突破4000美元大關(guān)。然而漸漸遠(yuǎn)離貧困的中國(guó)，也開(kāi)始面臨一個(gè)新的問(wèn)題：貧富差距。從國(guó)際上通用的衡量貧富差距的指標(biāo)基尼系數(shù)來(lái)看，中國(guó)的基尼系數(shù)已從改革開(kāi)放之初的0.28上升到約0.47，超過(guò)了國(guó)際警戒線，并有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。

如何在快速增長(zhǎng)中縮小貧富差距，已成為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

今年3月發(fā)布的中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路線圖——“十二五”規(guī)劃綱要，首次提出要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，“堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”和“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。

各地方政府在政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃中，也都提出縮小差距的構(gòu)想，“富民”成為地方政府施政的重要目標(biāo)。

作為大城市帶大農(nóng)村的年輕直轄市，重慶是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)縮影。其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，全市3200多萬(wàn)人中有超過(guò)2000萬(wàn)的農(nóng)民。地區(qū)間發(fā)展差異巨大，都市經(jīng)濟(jì)圈接近東部沿海發(fā)達(dá)水平，但40個(gè)區(qū)縣中仍有18個(gè)貧困縣。

根據(jù)重慶市政府統(tǒng)計(jì)，2010年重慶城鄉(xiāng)居民人均收入差距達(dá)到3.4:1，按人均地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量的主城區(qū)與邊遠(yuǎn)區(qū)縣差距為2.2:1，基尼系數(shù)達(dá)到0.43。

重慶要做好促進(jìn)共同富裕這篇大文章，首先著眼于縮小“三個(gè)差距”。2010年以來(lái)，重慶先后啟動(dòng)“十大民生工程”，決定兩年半的時(shí)間投入3000億元，解決城鎮(zhèn)中低收入群眾住房困難，實(shí)施農(nóng)戶“萬(wàn)元增收”工程，為300多萬(wàn)農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，使300萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城享有與市民同等待遇。

最新出臺(tái)的12項(xiàng)舉措，則側(cè)重于大幅提高城鄉(xiāng)普通勞動(dòng)者的收入，完善他們的社會(huì)保障，以便更有效地縮小差距。

以發(fā)展微型企業(yè)為例。重慶決定每年拿出３億元，通過(guò)資本金補(bǔ)助、融資擔(dān)保等鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)，使重慶的大小老板或持股群體達(dá)到二三百萬(wàn)人，每5個(gè)家庭就有１個(gè)投資創(chuàng)業(yè)。目前，重慶已成功創(chuàng)辦微型企業(yè)3萬(wàn)多戶，帶動(dòng)就業(yè)30余萬(wàn)人。

為更快增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，重慶在農(nóng)村啟動(dòng)了“三權(quán)”抵押改革。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，重慶將農(nóng)村土地、林地、宅基地、房產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行量化，按照農(nóng)民使用權(quán)占85％，集體所有權(quán)占15％的比例進(jìn)行分配，使農(nóng)民的使用權(quán)變財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠流通、抵押和變現(xiàn)。

自去年開(kāi)始，重慶全面開(kāi)展了農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，解決農(nóng)戶融資難問(wèn)題，去年底就發(fā)放“三權(quán)”貸款5209戶，貸款余額近40億元。

加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，也是重慶此次改革的重點(diǎn)。重慶將盡快建立職工工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)、高管薪酬“三掛鉤”，按上年全市城鎮(zhèn)職工月平均工資的30％動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。減輕普通勞動(dòng)者稅負(fù)，最大限度讓利于民。

此外，重慶還承諾，未來(lái)５年確保市屬國(guó)有資本收益的30％用于民生。保持財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值4％，建立城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化，建成1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室。穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保人均水平高于全國(guó)。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小至1.5倍以內(nèi)。