求解“中國式缺電”的長短策

國家電網稱，今年將是自2004年以來“缺電”最嚴重的一年。究竟是什么導致年復一年的“缺電”在今年最為嚴重？電力結構性矛盾、煤電價格矛盾、供需矛盾等等，原因還可以羅列很多。但我們認為，解決的根本辦法，還是要讓市場之手充分發揮作用：調整能源價格定價體系，讓市場來定價進而有效配置資源。

煤與電：市場化還要分兩步走

季節進入盛夏，用電高峰也隨之來臨。而今年的用電緊缺問題較往年更為嚴重。多數分析師認為，電力結構性矛盾、煤電價格矛盾、供需矛盾等多重原因疊加，才導致今年“缺電”特別嚴重。

業內專家表示，“缺電”不是今年才有的，近幾年年年“缺電”。我國大部分還是火力發電，市場煤與計劃電有矛盾。緩解“缺電”的根本辦法就是調整能源價格定價體系，當務之急是讓市場來定價，打破電網公司的壟斷，有效進行資源配置。

今夏電力缺口或達3000萬千瓦

與以往相比，今年的“缺電”來得更早也更為猛烈。據了解，從今年3月份開始，浙江、湖南、江西、重慶、武漢等地均出現不同程度的用電緊張態勢。

國家電網公司此前指出，今年是自2004年以來“缺電”最嚴重的一年。據國家能源局統計數據顯示，上半年全社會用電量累計22515億千瓦時，同比增長12.2％；其中，６月份全社會用電量3965億千瓦時，同比增長13％。另據數據統計，今年上半年，全國發電量22.166億千瓦時，同比增長13.5%。

國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，受水電出力少、電煤價格高、高耗能產業反彈等因素的影響，今年夏天用電形勢依然嚴峻，預計用電缺口將達3000萬千瓦。今年夏天日最大發電量預計達155億度，將再創下歷史紀錄。

面對電力供應緊張，各地出臺了一些應對措施，其中拉閘限電與錯峰限電是慣用手法，一些地區開始倡導發展核電、提高節能意識等新途徑，而一些企業也積極解決自己用電之渴。

從今年1月開始，廣西便開始了錯避峰限電；進入6月以來，廣西供電壓力進一步增大，部分地區開始實行拉閘限電。廣西自治區政府主席馬飚表示，全年最大電力缺口將發生在第四季度，屆時電力供需矛盾將進一步凸顯。從長遠而言，發展核電已成為廣西獲取安全、清潔、經濟電力的重要方向。

與廣西鄰近的廣東、貴州等省也面臨嚴重的供電緊張局面，缺電分別達500萬千瓦和150萬千瓦，云南電網錯避峰也達到100萬千瓦，整個南方電網電力缺口接近1000萬千瓦。

浙江省為了應對七年來最嚴重的缺電困境，通過增加供電、強化節電和淘汰落后產能緩解電力緊張。同時對超能耗企業實施懲罰性電價，對錯避峰企業則進行經濟補償。

據初步預計，江西省今年夏季用電高峰期最高用電負荷可能突破1400萬千瓦，創歷史新高，最大電力供應缺口可能超過100萬千瓦。為應對電力供應緊張局面，江西省多個市縣電力部門積極倡導資源節約自律行為，號召從現在做起，讓“資源節約”走進每個部門、每個崗位。

“限電”主要是針對企業而言，一般不會涉及居民及農業生產用電，企業為減少經濟損失，也積極采取措施來應對。溫州不少高耗能的傳統產業，在缺電限電的倒逼機制下，通過技術改造來轉型升級；廣東一些服裝企業則自購發電設備，解決了缺電卻增加了成本；還有一些創新企業通過自建太陽能等新能源發電系統，來解決缺電困擾。

電力供應也面臨嚴重的“物流”問題

相對于去年較為平穩的供電形勢，業界一致認為今年的“缺電”是眾多原因疊加的結果。

市場煤價上漲，燃料供應銜接不上，電廠暫停生產。

日前，萬澤股份公告稱，由于市場煤價高企，燃料供應銜接不上，公司全資下屬企業熱電一廠4＃機組從5月5日開始暫停生產，并對設備進行檢修。萬澤股份表示，在這期間，電廠落實業務部門專人對煤炭市場進行動態跟蹤，積極組織燃料貨源，爭取近期能夠恢復生產。

其實，這是所有火電企業面臨的困擾。

來自商務部的消息稱，7月11日～7月17日，國內原煤價格漲幅繼續加大、漲勢延續至第八周。

據悉，國內原煤價格周環比上漲0.9%，較前一周0.5%的漲幅再次擴大。國內原煤價格自5月25以來連續八周保持上漲，此前漲幅最大的為1.2%，國內原煤價格漲勢突出，比5月中旬上漲4%。其中，褐煤、無煙煤和煙煤價格分別上漲1.3%、1%和0.6%。

目前正值迎峰度夏期間，夏季居民用電高峰，電煤需求增加，拉動原煤價格連續上漲。此前，中國發改委公布，6月份全國重點電廠耗煤1.09億噸，同比增加17.9%。

國網能源研究院副院長胡兆光表示，即便電力需求拉升，高煤價也使電廠沒有擴產積極性。

電力需求加大，供不應求。

“十二五”開局之年企業用電飆升。華東電監局局長丘智健曾指出，今年為“十二五”開局之年，各類項目加快上馬導致用電量大幅飆升。4萬億投資所轉化的產能效應逐漸開始體現，導致用電硬增長。

近日，國家能源局發布上半年全國電力工業統計數據，今年1到6月，全國第一產業用電量475億千瓦時，增長5.9%；第二產業用電量1.66萬億千瓦時，同比增長11.7%，第三產業用電量2384億千瓦時，增長15.3%。其中，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業仍是全社會用電增長的主要拉動力量。國家能源局相關人士表示，六大高耗能行業用電絕對量占第二產業用電量的2/3，占全社會用電量的一半以上。

另有分析人士指出，隨著未來國內保障房建設的全面啟動，將帶動對鋼鐵、建材和水泥行業相關產品的需求，高耗能行業的用電需求或將進一步加大。

從電力傳輸方面來看，我國電力供應也面臨著嚴重的“物流”問題。

我國能源資源富集區與主要能源消費區呈逆向分布，我國煤炭、電力跨區轉運壓力很大。而當前，我國的煤炭、電力跨區輸送能力與實際需求相比，仍有很大差距。

我國東部用電需求大，但資源匱乏；西部用電需求較小，而資源十分豐富。“西電東送”這個詞多年以前就進入了我們的視線。今年一些“缺電”重災區不得不拉閘限電，而東北、西北、蒙西電網則有超過3000萬千瓦電力富余， 和煤炭運輸要經過多個收費站一樣，以接近光速傳播的電，在跨省輸送的時候也面臨著需要逾越的障礙，所以電力富余的省份只能“窩電”。

交通銀行研究報告認為，目前我國電力供給疲軟與旺盛的電力需求形成反差，電力需求的結構性矛盾十分突出。同時，電力裝機增速與用電需求不匹配，輸送電能力不足還將加劇電力生產地區不平衡。未來一段時間電力供求關系持續偏緊，預計華東、華中地區部分省份仍存在較大電力缺口。

改變“市場煤＋計劃電”格局

煤炭發電在我國電力供應結構中所占比超過80%，可見我國“缺電”問題本質上是煤炭和電力市場化不同步的問題。業內人士如是認為。

數據顯示，火電在我國當前的發電結構中占絕大的比重。據中國電力企業聯合會的統計從今年1～5月發電量看，火力發電在我國占到近85%，水力發電大概在12%，而作為新型能源的風電和核電僅占3.7%左右。

我國煤炭價格早已踏入市場經濟的時代；而上網電價卻仍由政府定價，被定格在計劃經濟時代。這種前后脫節的市場化，或許正是造成近年來缺電頻發的主要根源之一。

美國作為世界最大電力消費國，卻很少出現持續、大面積的缺電，其中一個原因是美國早已邁入了服務經濟時代、而我國仍處于重化工業過程；而主要原因則是美國電力市場主體多元化在發電、配電、輸電、售電等諸環節均存在充分有效的競爭。

東興證券電力行業分析師周宏宇表示，由于電價市場化沒有完成，電力行業虧損面相當大。除五大電力集團在采購煤炭時有較強的議價能力小有盈利外，整個電力行業都比較被動。煤價市場化已經多年，電價仍受管制，導致電力行業長期處于政策性虧損邊緣。臨時性的解決辦法也有，比如實行煤電價格聯動，但電價隨煤價上漲時，管理層又要求發電企業和供電企業內部消化一部分成本，電力企業隱憂難除。

全國人大財經經濟委員會副主任賀鏗日前在接受記者采訪時表示，行政干預只能解決一時問題，不能用行政手段過多干預市場問題，市場問題最終還是要用經濟的辦法來解決。目前煤價已經由市場來決定，而電價卻未市場化，這是亟待改革的。

他建議，針對我國的實際情況，可以將民用電與工商業用電分開，將工商業用電進行市場化改革，民用電則繼續由政府定價。并通過結構性減稅等措施對一些企業進行扶持，這樣也可以將部分重污染高耗能的落后多余產能盡早淘汰掉，使資源得到更為合理的配置。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強也表示，短期可以用非市場化的行政手段來緩解缺電，中長期來說，煤電聯動才是有效解決電力矛盾的長效機制。沒有一個有效的價格機制，價格、企業運行和投資都將充滿不確定性。煤電聯動機制有利于電價市場化改革，而整體電價市場化改革是更為長期的目標。如果按照煤電聯動機制，在適當的時候，從政府決定聯動和幅度，到由電力企業自主調整，政府劃定聯動范圍和監管，那就基本上接近價格市場化了。但是，為了電力行業的可持續發展，我們需要不斷推進電力改革。