官員財產申報漸行漸近

新一輪的申報制度把房產、投資、配偶子女從業情況列入報告內容，還增加了調整工作崗位、免職等組織處理和紀律處分的責任追究方式。

自從2010年底在一次廣東省監督工作現場經驗交流會上，得知廣東干部家庭財產申報要“動真格”后，在機關工作的處級干部王健生（化名）就開始盤算著怎樣把家中的第二套房子“轉到兒子名下去”。

2011年1月起，廣東省黨政機關、企事業單位副處級以上干部人人收到一份《領導干部個人有關事項報告表》，對自己的收入、房產、投資、本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業等事項一一填表。其間，流行著一句玩笑話：“有三套房子的趕緊賣！”

官員申報家庭財產，真的開始了嗎？瞞報、不報真實情況的會被調整工作崗位，甚至免職嗎？干部家庭財產申報何時公開？記者就此走訪了相關人士。

白紙黑字的存檔

王健生拿到的表格里，要求填寫兩大類資料。一類是本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業等事項。一類是收入、房產、投資等事項，其中包括本人的工資及各類獎金、津貼、補貼，本人從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得，本人、配偶、共同生活的子女的房產情況，本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產品的情況等14類小項。

王健生家有兩套房子，一套自己住，在自己名下；一套給兒子住，在妻子名下。兒子前年大學畢業，已經工作兩年，為了減輕孩子的壓力，老兩口早在幾年前就物色好一套房子，等兒子一參加工作就給他住。但是當時為了方便申請住房貸款，房產證上填了妻子的名字。

現在一填表，王健生發現有麻煩了。他仔細研讀了文件，發現“房產”指的是領導干部本人、配偶、共同生活的子女為所有權人或者共有人的房屋。而“共同生活的子女”是指領導干部的未成年子女和由其撫養的不能獨立生活的成年子女。

那么，在“房產”一欄，他就必須填寫兩套房子，而且還要注明房產來源和具體地址、建筑面積以及商品房、福利房、經濟適用房、限價房或自建房等產權性質。

王健生琢磨著，如果把房產證改為兒子的名字，那么他就不用填寫兩套房產了。

“房產、投資、股票、基金、保險這些情況一旦報告了，備案了，白紙黑字地存在那里。如果哪天一不小心被人告了，紀檢部門就可以根據這個報告事項去調查。”王健生說，“所以，抱著‘能少報的盡量少報，能不報的盡量不報’心態的人還不在少數”。

“通過這種心態，一方面可以看出干部家庭財產申報在一定范圍內已產生了威懾力，好比一把高懸的達摩克利斯劍，讓干部有所顧慮，有所擔憂。另一方面，也提醒我們，報告個人事項的制度設計和實施，要把重點放在監督落實上。”廣州大學廣州發展研究院姚華松博士說。

不斷前行的探索

事實上，記者從廣東省紀委有關部門了解到，從去年下半年開始，廣東已在省衛生廳、廣晟集團、天河區等幾個單位開展干部個人事項報告試點工作。

實際上，早在1995年，我國就出臺了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》。2006年，國家又發布了《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，要求全國處級以上干部申報個人有關事項。

在某省直機關工作的劉勇（化名）處長回憶說：“這幾年每年年初都要填一張表，也是有關個人事項的情況報告，但沒有‘房產、投資’等欄目。今年的表格內容有了一些新變化。我感覺，要求填報的東西多了，要求嚴了。”

這種變化，源自中央對近幾年民眾對官員財產申報熱盼的回應。

2010年7月，國家發布了新修訂的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，在報告事項、報告范圍、追究辦法等多方面有了新突破。廣東省緊隨其后展開了干部個人事項報告的試點工作。

廣東省紀委有關負責人說：“財產申報在程序上也更加規范了。填寫好表格后，由所在單位主要負責人審簽，然后蓋上密封章，由所在黨委的組織人事部門轉交備案。”

備案之后，并不意味著報告石沉大海。一旦接到有關舉報，紀檢監察機關、組織人事部門可以對有關領導干部的報告材料進行調查核實。

廣東省各地對干部財產申報也在不斷探索中。最引人關注的是，深圳市規定，在組織人事部門考察擬任人選期間，考察對象應如實申報個人房產、投資等財產狀況，凡發現有意隱瞞且情節較嚴重的，取消其擬任用資格；已經任命的，撤銷任命。

2011年3月25日，廣州市市長萬慶良在市政府第五次廉政工作會議上透露，廣州將逐步實行政府機關、國有企事業單位“一把手”家庭財產報告制度。此舉的意義，在于突破僅限于處級以上干部申報的規定，把申報主體的干部群體擴大至政府機關、國有企事業單位“一把手”，這其中，包括了科級“一把手”。

更加深層的期待

此次干部家庭財產申報并未涉及到“公開”的話題。如何公開？公開到哪一步？還未提及。

其實官員財產申報之所以成為熱詞，民眾最關心的還是“向誰公開”和“公開的程度”。姚華松認為，由于僅僅限于組織監督或機關內部監督，而最有力的監督——民眾監督和輿論監督卻缺位，因此此前的官員財產申報的實際意義并不顯著。

廣東省紀委有關人士透露：“未來推廣開來，公開的方式可能是從副處長到處長，到副局長，再到局長，層層審批，先部門內部監督，最后再將申報結果交給紀檢部門。”

此外，他認為，目前干部個人事項報告制度雖然做足了備案等程序，“有案可查”，但是對干部監督的力度還是不夠。

假設一個干部有幾套房產都掛在家屬名下，隱瞞不報，那么在現有制度下，只有等到有人舉報他，紀檢監察部門才會介入調查。如果房產管理部門、銀行系統能與預防腐敗信息系統實現聯網的話，形成信息共享機制和腐敗預警機制，就可以直接查出這個干部填的材料到底屬不屬實，從而真正發揮威懾力。

同時，他還指出，目前的《領導干部個人有關事項報告表》，并不要求填“個人銀行存款”，只要求填“本人的工資及各類獎金、津貼、補貼”等。“這就是一些干部想到要賣房的直接原因，因為把房賣掉變成現金存到銀行是不用報告的。”

“申報是第一步。虛假申報誰來查實，要怎樣處罰，這是第二步。關鍵在第二步。”中山大學行政管理學院教授倪星說，如果沒有對虛假申報的嚴厲問責，以及對官員財產狀況的嚴密監控，絕大多數官員不可能主動如實申報，新的制度將被新的“潛規則”架空。