李金華:江湖漸遠(yuǎn),硬漢依舊

在中國(guó)，審計(jì)并不獨(dú)立于政府而是政府的一部分，在這種世界上少有的特殊體制之下，李金華以其能動(dòng)性令這種內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮到了一致贊嘆的地步?！暗米锪怂腥耍驼l(shuí)也不得罪了”、“不斷后路難當(dāng)審計(jì)長(zhǎng)”、“死豬不怕開(kāi)水燙”——這位官員人性化的語(yǔ)言，至今言猶在耳。

2003年，李金華獲得連任時(shí)所作的審計(jì)報(bào)告，第一次被媒體冠以“審計(jì)風(fēng)暴”，那些在公眾看來(lái)高高在上的中央國(guó)字頭部門(mén)，一一被點(diǎn)名批評(píng)。2004年，李金華向全國(guó)人大提交了一份更有分量的審計(jì)清單，報(bào)告中的18項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)都足夠震撼。這使公眾開(kāi)始相信：審計(jì)風(fēng)暴不是偶發(fā)事件，已成為有規(guī)律可循的季風(fēng)。

風(fēng)暴讓李金華等審計(jì)人得到了前所未有的榮光，并贏(yíng)得人民的廣泛支持。但回到2004年的風(fēng)暴眼中再次審視，當(dāng)年最重要的并非炮轟部委的大膽舉動(dòng)，而是審計(jì)結(jié)果公告制度開(kāi)始實(shí)行，其最終目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)所有重大項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)發(fā)布公告。如今，這一目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)。

2008年，李金華當(dāng)選全國(guó)政協(xié)副主席。“我離開(kāi)之后，審計(jì)風(fēng)暴還會(huì)繼續(xù)下去。”他說(shuō)?，F(xiàn)在，審計(jì)已經(jīng)形成了一種資金用途的制度，一種監(jiān)督政府的行為。

李金華的制度遺產(chǎn)

李金華能在2003年和2004年掀起“風(fēng)暴”并非偶然。堅(jiān)持如實(shí)、全面報(bào)告，是他從上任之始就秉承的理念。一開(kāi)始，是面向人大；后來(lái)，審計(jì)報(bào)告對(duì)公眾也不再是秘密。

在名滿(mǎn)天下的前4年，李金華就已經(jīng)在政府系統(tǒng)內(nèi)部一鳴驚人。1999年6月26日，當(dāng)他作完上一年的報(bào)告后，掌聲四起。報(bào)告中稱(chēng)，在被審計(jì)的國(guó)務(wù)院53個(gè)部門(mén)和直屬單位中，發(fā)現(xiàn)43個(gè)部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金31.24億元。該報(bào)告被稱(chēng)為“多年來(lái)最好的一個(gè)審計(jì)報(bào)告”。《中國(guó)審計(jì)》也發(fā)表詩(shī)作：《歷史將記住這一天》。

1998年，李金華升任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，至2007年，他擔(dān)任兩屆共10年的審計(jì)長(zhǎng)，歷經(jīng)朱镕基和溫家寶兩任同樣有個(gè)性的總理。

李金華曾回憶，是否需要向全國(guó)人大常委會(huì)如實(shí)地、全面地作報(bào)告，當(dāng)時(shí)在審計(jì)署黨組內(nèi)部都有不同看法。反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為報(bào)告可能影響太大了，得罪人太多。而他則堅(jiān)持如實(shí)報(bào)告，據(jù)理力爭(zhēng)。

“這是一個(gè)突破性的跨越?！崩罱鹑A說(shuō)，獲得的影響力也是他原來(lái)沒(méi)有估計(jì)到的。只是他的這些努力，當(dāng)時(shí)尚未被公眾所知。

從上任伊始，李金華就開(kāi)始同步推動(dòng)審計(jì)報(bào)告對(duì)外公開(kāi)。在李金華任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)之前，每年的審計(jì)報(bào)告也是向公眾公開(kāi)的。不過(guò)，那只是很簡(jiǎn)單的新聞稿，只有兩頁(yè)紙。而李金華上任后的第二年，就建議說(shuō)要縮小新聞稿和審計(jì)報(bào)告之間的差別。

從2003年始，每年度國(guó)家審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)提供的審計(jì)報(bào)告都按照審計(jì)法要求被全面公開(kāi)。

2004年，審計(jì)署接連7次發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告。他那時(shí)的目標(biāo)是：當(dāng)他卸任之時(shí)，除少數(shù)真正涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，所有的審計(jì)結(jié)果，一旦做出都要向社會(huì)公告。

從兩頁(yè)紙的新聞稿，到公告制度被鞏固下來(lái)，李金華是背后的重要推動(dòng)者。也正是因?yàn)檫@些審計(jì)報(bào)告直陳時(shí)弊，公眾才能較為詳細(xì)地了解到長(zhǎng)江堤防再現(xiàn)“豆腐渣工程”、重大災(zāi)害的救災(zāi)資金被挪用截留等等。

如今，兩頁(yè)的新聞稿早已成為過(guò)去，每年的公告已經(jīng)是厚厚的一本了。這是李金華任期內(nèi)所沉淀下的制度遺產(chǎn)之一。

硬漢從來(lái)敢言

今年3月，李金華做客人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)論壇。一位網(wǎng)友問(wèn)道：“敢說(shuō)敢做是您的風(fēng)格，但是您到政協(xié)以后感覺(jué)低調(diào)了不少?！?/p>

李金華回答說(shuō)：“政協(xié)不再像審計(jì)工作那樣直接去檢查，而低調(diào)是因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的改變。我更多的是做一些調(diào)查研究，然后通過(guò)調(diào)查研究，向中央、國(guó)務(wù)院提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。”

實(shí)際上，李金華受關(guān)注并不止于2004年，亦不止于2007年他卸任審計(jì)長(zhǎng)職務(wù)。他的曝光率雖然少了，在被認(rèn)為比人大更活躍的政協(xié)會(huì)場(chǎng)里，每每發(fā)言，仍是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。這位前審計(jì)長(zhǎng)至今保留了一些公眾曾經(jīng)熟悉的氣息，而且敢于觸動(dòng)當(dāng)下最熱且敏感的重大話(huà)題。

2008年3月，在當(dāng)年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，李金華就點(diǎn)評(píng)了被喻為“小國(guó)務(wù)院”的發(fā)改委?！鞍迅母锓旁诎l(fā)改委不合適。本來(lái)發(fā)改委就是機(jī)構(gòu)改革的龍頭，最需要改革的就是它，它去牽頭搞機(jī)構(gòu)改革，這個(gè)怎么可能呢？”他還痛批：“現(xiàn)在政府部門(mén)下屬事業(yè)單位多得很，兒子、孫子、重孫子，甚至重重孫子……三五個(gè)人，掛個(gè)牌子，就收費(fèi)?！?/p>

在到政協(xié)的兩年間，李金華已經(jīng)向中央和國(guó)務(wù)院寫(xiě)過(guò)八份專(zhuān)題報(bào)告和建議，包括對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)民的融資等問(wèn)題，“農(nóng)民和小企業(yè)，是現(xiàn)在貸款最困難的兩個(gè)弱勢(shì)群體”。

他為農(nóng)民和小企業(yè)的境遇感到不平，農(nóng)民一般都能如期還款，“比國(guó)有企業(yè)的信譽(yù)要高得多”，但銀行卻不給他們貸款。

而對(duì)國(guó)企，他則毫不留情地提出批評(píng)。李金華認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的壟斷性越來(lái)越強(qiáng)，特別是對(duì)資源和資金的壟斷。小企業(yè)貸不到錢(qián)，但國(guó)有企業(yè)卻欠了很多?！艾F(xiàn)在為什么那么多‘地王’都是國(guó)企？因?yàn)樗麄儔艛嗔舜罅康馁Y源和資金?！彼f(shuō)，這掩蓋了國(guó)企內(nèi)部的矛盾和問(wèn)題。

“現(xiàn)在國(guó)企出去搞慈善基金會(huì)，我覺(jué)得很奇怪，這些用的是誰(shuí)的錢(qián)？”他說(shuō)。

在和網(wǎng)友交流時(shí)，李金華坦言：現(xiàn)在反映官員財(cái)產(chǎn)的總信息是不完整的。官員的“灰色收入”賬面反映不出來(lái)，若申報(bào)制度的設(shè)計(jì)不具操作性，即便官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)也不會(huì)暴露。

不僅僅是審計(jì)改革

擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的李金華，發(fā)言范圍已不局限于審計(jì)或是與之相關(guān)的財(cái)政議題，特別是，他對(duì)中國(guó)的整體改革議題尤為關(guān)注。

李金華對(duì)更宏觀(guān)、深層的改革問(wèn)題有過(guò)思考?！爸醒肟峙乱紤]組織一些人深入研究體制改革到底怎么走，不光是政府要改……還包括黨的機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體的改革?！彼?008年的全國(guó)兩會(huì)上說(shuō)。

今年李金華再次提出：“2010年，很多方面的改革措施還要加強(qiáng)，坦率地講，如果改革不繼續(xù)深化，只是靠增加財(cái)政收入，給點(diǎn)錢(qián)，是不能根本解決問(wèn)題的?！?/p>

實(shí)際上，在審計(jì)署時(shí)，李金華就為改革鼓與呼并付諸行動(dòng)。

2006年6月3日，李金華在中國(guó)科學(xué)院發(fā)表演講，語(yǔ)出驚人：“中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒(méi)有納入地方的財(cái)政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督，有的還脫離了政府的監(jiān)督?！?/p>

“改革有些問(wèn)題要喊3年至5年，可能才有回應(yīng)。比如部門(mén)細(xì)化預(yù)算，審計(jì)機(jī)關(guān)提了5年，最后得到了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)的采納。雖然明知規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目前很難做到，但是我們也準(zhǔn)備喊5年，甚至喊8年，要一直喊到大家都重視，有關(guān)部門(mén)共同解決它，目的就達(dá)到了。”李金華說(shuō)。

李金華一直關(guān)注預(yù)算管理制度的改革和完善，呼吁盡快修改預(yù)算法。從每年審計(jì)查出的問(wèn)題看，因部門(mén)利益而違法違規(guī)的情況越來(lái)越少，大量的不規(guī)范的主要原因是制度不完善。

事實(shí)上，從李金華進(jìn)入公眾視野至今，在他的言語(yǔ)中，總有幾個(gè)高頻詞：“陽(yáng)光”、“老百姓”、“公開(kāi)”、“監(jiān)督”等。一言以蔽之，他相信權(quán)力來(lái)源于納稅人，是他們?cè)谖姓ㄥX(qián)，因此政府也必須向前者有所交代。■