一座城市的科學發展離不了“陽光”。

這“陽光”，不僅是領導干部的“防腐劑”，是人民群眾的“安心劑”，還是城市經濟社會加速奔跑的“興奮劑”。

2010年，中部城市——合肥奮力趕超，陽光照在了財政的臉上。

“十一五”收官之年，在市委市政府的堅強領導下，自信開放的合肥以敢字當頭，敢為人先、敢走新路、敢破難題的創新精神，全國首創了“開門辦預算”模式，堪稱財政預算編制中的“合肥模式”。該模式首次讓人大代表、政協委員等在預算編制環節實行全程監督把關，為監管政府“錢袋子”上了一把更加堅固的“安全鎖”。

難題：“閉環現象”長期困擾

預算編制，是指各級政府、各部門、各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動。簡而言之，就是財政部門根據各相關單位的需求安排分配資金。

以往，由于缺乏外部監督機制，財政部門面對單位申報的大量項目，只能根據財力狀況和單位履行職能的需要，按照輕重緩急進行審核。由于缺少第三方評價機制，客觀上形成部門和財政之間博弈，預算編制透明度不高，造成了一種預算編制中的“閉環現象”。此外，由于在預算編制過程中，對單位申報項目的科學性、必要性未作充分論證，造成部分項目預算執行難，資金使用效益不高。“哪筆錢該給，哪筆錢不該給，該給多少”這些循環往復的“分蛋糕”問題，成為財政部門和各相關單位都不得不著力解決的難題。

破題：民主評審引進“陽光”

“開門辦預算”，等于在單位“要錢”和財政“給錢”過程中加上了監督環節，“該不該給，該給多少”，專家通過了解項目申報情況并詢問相關單位負責人，作出分析和評判。這使預算編制過程成為一個公開的過程、民主的過程、溝通的過程，保證預算編制結果更加科學合理，逐步建立“公平、透明、規范、高效”的財政預算管理機制。

在推進過程中，市財政部門專門成立了專家評審小組，按照廣泛性和專業性相結合的原則，邀請市人大、市政協、基層代表、各類專業技術人員等7人組成專家評審小組。為保證評審工作的公平公正，還特意邀請了市紀委工作人員監督評審過程。

在評審會設置上，單位相關負責人首先要按照評審規則向評審小組陳述預算編制整體情況，重點陳述部門預算新增部分的內容，對新增部分的必要性、可行性和項目實施的績效作出說明，并接受評審專家的質詢，簡而言之，就是闡述“為什么要錢，要多少錢和這筆錢會產生怎樣的經濟社會效益”。

為便于專家全面了解單位有關情況，在單位陳述并接受質詢退場后，由財政局相關業務處室人員介紹單位申報預算項目的有關情況，并回答專家提出的問題。最后，評審小組進行合議，經過評審小組成員討論合議后，按照“少數服從多數”的原則提出小組評審意見，最終該意見成為財政部門預算編制的重要參考。

實踐：評審現場“斤斤計較”

這個開3天的會議變為開2天不可以嗎？看了你們調研經費和培訓經費的預算，請問有何明確的調研目標？……在評審會現場，各位專家對資金“摳”得可謂細之又細，要對方單位負責人把每筆資金的依據都羅列得一清二楚才滿意。

在這樣的評審過程中，專家們與對方單位甚至專家與專家之間，相互不依不饒，或探討、或詢問、或辯論，但是，無一例外的是，他們均對這種“合肥模式”給予了高度評價。

反響：“開門”算賬成果豐碩

經過“開門辦預算”的實踐，合肥市預算編制工作取得了豐碩的成果，并獲得市領導的充分肯定和被評審單位負責人、專家的一致好評。

在“開門辦預算”中，市財政部門共選擇了市人大、市政協、基層代表、各類專業技術人員30多人建立預算評審專家庫，抽取其中14人組成2個專家評審小組，共舉行82場公開評審會，提高預算編制工作透明度和公正性。專家對255個項目提出評審意見，涉及項目金額2.07億元，其中建議調整資金1.65億元。

此外，市財政部門還優化預算編制程序，實行主動上門編預算，與99個部門300多家單位展開多層次溝通，首先由財政局專管員與單位財務人員溝通，具體指導單位編制部門預算，再由財政局處室負責人與單位財務負責人溝通，最后由財政局領導與單位領導進行溝通，改變了以往預算項目申報隨意性大、時間長、效率低的狀況。2011年共有2261個項目按照要求編制績效目標，同時報送項目支出執行進度。

市財政部門改革預算經費供給模式，實行“花錢買服務”，對所有事業單位，根據事業發展及其所提供公共服務產品的能力，實行項目預算。按事撥款，“花錢買服務，養事不養人”。

多次參加預算評審會的市人大代表、國軒高科內審稽核總監陸光耀表示：“政府資金都是我們廣大納稅人的錢，通過‘開門辦預算’，充分尊重了我們的知情權，可謂是一項體現公平、公正、公開的創新之舉。”他還表示，“下一步，企業里也可以參照這樣的模式，組織公司領導對月度預算等進行評審。合肥創立的這套預算公開化編制的模式在全國都將有巨大的示范效應”。

開門辦預算，精彩正在繼續。■