一座城市的科學(xué)發(fā)展離不了“陽光”。

這“陽光”，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的“防腐劑”，是人民群眾的“安心劑”，還是城市經(jīng)濟社會加速奔跑的“興奮劑”。

2010年，中部城市——合肥奮力趕超，陽光照在了財政的臉上。

“十一五”收官之年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自信開放的合肥以敢字當頭，敢為人先、敢走新路、敢破難題的創(chuàng)新精神，全國首創(chuàng)了“開門辦預(yù)算”模式，堪稱財政預(yù)算編制中的“合肥模式”。該模式首次讓人大代表、政協(xié)委員等在預(yù)算編制環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督把關(guān)，為監(jiān)管政府“錢袋子”上了一把更加堅固的“安全鎖”。

難題：“閉環(huán)現(xiàn)象”長期困擾

預(yù)算編制，是指各級政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計劃的預(yù)算活動。簡而言之，就是財政部門根據(jù)各相關(guān)單位的需求安排分配資金。

以往，由于缺乏外部監(jiān)督機制，財政部門面對單位申報的大量項目，只能根據(jù)財力狀況和單位履行職能的需要，按照輕重緩急進行審核。由于缺少第三方評價機制，客觀上形成部門和財政之間博弈，預(yù)算編制透明度不高，造成了一種預(yù)算編制中的“閉環(huán)現(xiàn)象”。此外，由于在預(yù)算編制過程中，對單位申報項目的科學(xué)性、必要性未作充分論證，造成部分項目預(yù)算執(zhí)行難，資金使用效益不高。“哪筆錢該給，哪筆錢不該給，該給多少”這些循環(huán)往復(fù)的“分蛋糕”問題，成為財政部門和各相關(guān)單位都不得不著力解決的難題。

破題：民主評審引進“陽光”

“開門辦預(yù)算”，等于在單位“要錢”和財政“給錢”過程中加上了監(jiān)督環(huán)節(jié)，“該不該給，該給多少”，專家通過了解項目申報情況并詢問相關(guān)單位負責(zé)人，作出分析和評判。這使預(yù)算編制過程成為一個公開的過程、民主的過程、溝通的過程，保證預(yù)算編制結(jié)果更加科學(xué)合理，逐步建立“公平、透明、規(guī)范、高效”的財政預(yù)算管理機制。

在推進過程中，市財政部門專門成立了專家評審小組，按照廣泛性和專業(yè)性相結(jié)合的原則，邀請市人大、市政協(xié)、基層代表、各類專業(yè)技術(shù)人員等7人組成專家評審小組。為保證評審工作的公平公正，還特意邀請了市紀委工作人員監(jiān)督評審過程。

在評審會設(shè)置上，單位相關(guān)負責(zé)人首先要按照評審規(guī)則向評審小組陳述預(yù)算編制整體情況，重點陳述部門預(yù)算新增部分的內(nèi)容，對新增部分的必要性、可行性和項目實施的績效作出說明，并接受評審專家的質(zhì)詢，簡而言之，就是闡述“為什么要錢，要多少錢和這筆錢會產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟社會效益”。

為便于專家全面了解單位有關(guān)情況，在單位陳述并接受質(zhì)詢退場后，由財政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員介紹單位申報預(yù)算項目的有關(guān)情況，并回答專家提出的問題。最后，評審小組進行合議，經(jīng)過評審小組成員討論合議后，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則提出小組評審意見，最終該意見成為財政部門預(yù)算編制的重要參考。

實踐：評審現(xiàn)場“斤斤計較”

這個開3天的會議變?yōu)殚_2天不可以嗎？看了你們調(diào)研經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費的預(yù)算，請問有何明確的調(diào)研目標？……在評審會現(xiàn)場，各位專家對資金“摳”得可謂細之又細，要對方單位負責(zé)人把每筆資金的依據(jù)都羅列得一清二楚才滿意。

在這樣的評審過程中，專家們與對方單位甚至專家與專家之間，相互不依不饒，或探討、或詢問、或辯論，但是，無一例外的是，他們均對這種“合肥模式”給予了高度評價。

反響：“開門”算賬成果豐碩

經(jīng)過“開門辦預(yù)算”的實踐，合肥市預(yù)算編制工作取得了豐碩的成果，并獲得市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和被評審單位負責(zé)人、專家的一致好評。

在“開門辦預(yù)算”中，市財政部門共選擇了市人大、市政協(xié)、基層代表、各類專業(yè)技術(shù)人員30多人建立預(yù)算評審專家?guī)欤槿∑渲?4人組成2個專家評審小組，共舉行82場公開評審會，提高預(yù)算編制工作透明度和公正性。專家對255個項目提出評審意見，涉及項目金額2.07億元，其中建議調(diào)整資金1.65億元。

此外，市財政部門還優(yōu)化預(yù)算編制程序，實行主動上門編預(yù)算，與99個部門300多家單位展開多層次溝通，首先由財政局專管員與單位財務(wù)人員溝通，具體指導(dǎo)單位編制部門預(yù)算，再由財政局處室負責(zé)人與單位財務(wù)負責(zé)人溝通，最后由財政局領(lǐng)導(dǎo)與單位領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，改變了以往預(yù)算項目申報隨意性大、時間長、效率低的狀況。2011年共有2261個項目按照要求編制績效目標，同時報送項目支出執(zhí)行進度。

市財政部門改革預(yù)算經(jīng)費供給模式，實行“花錢買服務(wù)”，對所有事業(yè)單位，根據(jù)事業(yè)發(fā)展及其所提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，實行項目預(yù)算。按事?lián)芸睿盎ㄥX買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

多次參加預(yù)算評審會的市人大代表、國軒高科內(nèi)審稽核總監(jiān)陸光耀表示：“政府資金都是我們廣大納稅人的錢，通過‘開門辦預(yù)算’，充分尊重了我們的知情權(quán)，可謂是一項體現(xiàn)公平、公正、公開的創(chuàng)新之舉。”他還表示，“下一步，企業(yè)里也可以參照這樣的模式，組織公司領(lǐng)導(dǎo)對月度預(yù)算等進行評審。合肥創(chuàng)立的這套預(yù)算公開化編制的模式在全國都將有巨大的示范效應(yīng)”。

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