豐收的煩惱

2010年1月31日，“實施花生良種補貼試點”、“大力發展油料生產，加快優質花生生產基地縣建設”等強農惠農政策首次被列入中央一號文件。時隔近一年時間，記者調研發現，在花生價格創出歷史新高和花生良種補貼強農惠農政策實行的雙重利好刺激下，農民種植花生的積極性不僅沒有出現預想中的“情緒高漲”，反而呈現出持續低落的態勢。

山東省是我國較大的花生生產和出口基地。記者日前在山東花生主產區采訪時了解到，盡管2010年新花生收購價格創出歷史新高，然而農民種植積極性卻并不高。

山東省臨沂市花生經銷商劉金峰告訴記者，2010年新上市花生價格非常高，是歷年來所沒有的。“去年初花生價格已經很高了，但最近臨沂市花生米的收購價格大約為8.4元／公斤，比去年同期上漲1元左右，漲幅約為12％”。

山東新農花生種植專業合作社2010年花生種植面積7萬畝，平均畝產皮果500公斤，去皮后能產花生米350公斤左右。合作社理事長王浩明說，這一批花生從上市開始收購價格就一路走高。由于合作社種植的花生品種優良、產油率較高，目前花生米收購價格已經達到9.8元／公斤，比去年同期提高了近兩元。

然而，花生收購價格雖然創下歷史新高，但部分農民的種植積極性卻不高。臨沂市鄭山鎮張沙埠村村民張桂星2010年種了3畝花生，畝產皮果300多公斤。“今年皮果5.4元／公斤，去年同期4.8元／公斤。雖然今年花生收購價格比往年高了不少，但我卻不想種花生了。”

煙臺是全國最大的小包裝花生油生產企業魯花集團所在地，在這里，花生良種推廣的力度相對較大。煙臺市驛道鎮遲家村村民王春波今年種了5畝花生，因為使用的是花生良種，平均畝產皮果500公斤左右，比張貴星種植的普通品種每畝高出約200公斤。即使這樣，王春波依然表示說：“這兩年我身邊的農民都不愿意種花生了，費工費力不說，還賺不著錢。”

正因為農民種植積極性始終不高，近年來山東花生種植面積下滑，單產提高緩慢、總產徘徊不前。據山東省農業技術推廣總站研究員曾英松介紹，1980年至2003年，山東花生生產經歷了24年的穩步發展階段。“但從2004年開始，山東花生種植面積持續下滑，總產徘徊不前。2009年較2003年花生種植面積和總產分別下降了320萬畝和26萬噸，分別下降22％和7％。”曾英松說。

“一畝花生四畝糧”好景不再

記者在采訪中發現，種植成本居高不下、比較收益過低、花生品種老化、良種扶持政策相對較弱等原因制約了我國花生產業的穩產增產。

近年來，我國花生種植成本居高不下。張桂星給記者算了一筆賬，2010年種一畝花生的成本是800元左右，其中種子花費60多元，地膜70元，復合肥160多元，農藥50多元，耕地費用40多元，種花生時人工費70元，平時田間管理人工費350多元。張桂星說：“2010年每畝種植成本比上年提高了一兩百元，基本和花生價格上漲所增加的收入持平，我們沒有從漲價中得到什么實惠。”

不僅如此，以前在許多花生主產區都流傳一句俗語，叫“一畝花生四畝糧”，意思是種植花生的效益是種植小麥、玉米等糧食作物的四倍，然而近幾年這種現象已經不復存在。

煙臺農民楊少春說，與種植小麥、玉米等糧食作物相比，種植花生比較收益過低，還費時費力。“現在種小麥、玉米已經基本實現了機械化，省時省力，不僅能獲得賣糧食的純收入1000多元，而且還可以節約出時間打工，一年能增加收入一、兩萬元。雖然種花生一年的純收入也能達到1000多元，但由于種花生還沒有實現機械化，很多種植環節只能依靠人力，外出打工的時間要少很多，總體收入也相應減少了”。

此外，我國部分花生品種已經十分老化，但良種扶持政策依然較弱。魯花集團種業公司總經理宮永帥說，由于花生用種量大、價格高，一畝地用種在20公斤左右，而每公斤花生良種的價格大約10元，一畝地使用良種的費用就在200元左右；目前花生良種補貼對大田生產每畝補貼僅為10元，相對200元左右的高成本幾乎可以忽略不計，花生良種補貼“毛毛雨”不能解決花生品種老化更新換代的焦渴。

花生良種補貼仍需給力

花生是保障我國食用油安全的重要原料。在我國傳統的油料作物中，花生的出油率遙遙領先：一畝花生的平均出油量在93.7公斤左右，一畝菜子的平均出油量在49公斤－57公斤，一畝大豆的平均出油量在21公斤－23公斤。發展花生產業的畝產油脂貢獻率十分明顯，對解決我國油脂短缺意義重大。

山東省農業技術推廣總站研究員曾英松說，花生產量的“漲落周期”具有明顯的“政策導向性”。新中國成立初期實行糧油統算政策，花生生產連續8年發展；“以糧為綱”時代，花生生產連續20年下降徘徊。改革開放以來，農村實行家庭聯產承包責任制，國家提高了花生收購價格，花生生產連續24年處于加速發展階段。

自2003年以來，我國實行糧食作物良種補貼、直補和農資綜合補貼，同時實行糧食最低收購價政策，極大地促進了糧食生產發展。而花生幾乎沒有任何政策扶持，2007年還取消了花生出口退稅，使得花生出口量大幅下降，花生種植比較效益逐年下降，種植面積連續5年下滑。

盡管從2010年起，國家開始實施花生良種補貼，但因為政策出臺時已經過了花生種子銷售旺季，加之補貼面積和力度過小，效果并不明顯。為此，曾英松建議國家加大政策扶持力度促進花生穩產增產。一是加大良種及配套生產資料補貼力度，縮小花生與糧食作物種植在“起跑時”的巨大差距；二是建立花生價格穩定機制，避免花生價格大幅波動，使農民種花生能獲得穩定收益，為花生生產打下穩定發展的基礎；三是制定《花生區域布局規劃》，明確花生優勢區域布局、建設重點和保障措施，指導花生生產穩定快速發展。

針對部分人士認為鼓勵花生種植會與糧食爭奪高產田的擔憂，采訪中，不少專業人士和農民建議，相比糧食而言，花生對土壤和水分要求相對較低，在目前情況下，可以進一步加大花生良種補貼力度，但仍然保持花生種植與糧食種植的比較收益存在一定差距，引導農民利用瘠薄土地擴大花生種植面積。

宮永帥認為，主要政策“到位”而不“越位”，鼓勵花生種植不僅不會發生與糧食爭高產田的情況，而且還有利于提高我國山嶺薄地、沙化、耐旱貧瘠之地的利用率，緩解國家耕地緊張的壓力，此舉對提高國土資源使用效率、提高農民收入、支持“三農”發展和西部開發等具有多重意義。