人事檔案造假的原因和對策

摘要：人事檔案作為發(fā)掘人才、正確選用人才的重要依據(jù)，對國家實施人才發(fā)展和興國戰(zhàn)略具有重要的意義。然而，只有真實的人事檔案才能成為依據(jù)。近年來，一些人為一己私利，炮制假人事檔案，降低了政府的公信力，損害了黨的形象。本文通過對人事檔案造假的原因和手段的分析，對如何避免出現(xiàn)虛假人事檔案提出了看法。

關鍵詞：人事檔案 王亞麗 造假 真實性

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。”人事檔案作為有效憑證之一，在選拔人才方面具有非常重要的作用。然而，當今社會上各種假人事檔案，給遴選人才增加了困難。分析一下人事檔案造假的原因和手段，對我們防止人事檔案造假有很大的幫助。

一、人事檔案造假的原因

人事檔案造假的根本原因是其帶來的可觀利益。正是這一點，使社會出現(xiàn)了形形色色的造假者。他們或無中生有，編造輝煌簡歷；或盜用他人名義，為己所用。具體造假原因則主要有：

1.造假為了升學。湖南邵東2004年發(fā)生的冒充身份上學案比較典型。羅彩霞高考達到錄取分數(shù)線，但沒接到通知書，復讀后考取天津師范大學。2009年，羅彩霞辦理網上銀行業(yè)務，卻因為身份信息不符，被拒絕。經調查證實：2004年，王某冒名頂替自己，被貴州師范大學思想政治教育專業(yè)錄取，且于2008年順利畢業(yè)。而真實的羅彩霞卻不得不面臨因身份證被盜用而面臨的一系列問題。更為荒唐的是，羅彩霞在邵東居然有兩份檔案。

2.造假為“安排”工作。海南省萬寧工商局葉東雄擔任局長后，通過使用舊印章、偽造簽名等手段偽造人事檔案，將親戚20多人安排至工商局，其弟弟、弟媳、妹妹、妹夫、兒子、兒媳、女婿、親家、堂弟、侄兒等幾乎盡數(shù)囊括，萬寧工商局被稱為“葉家軍”。由于人滿為患，萬寧工商局不得不采用三班倒，輪流上班。案發(fā)后，137個持假檔案者被清理出萬寧市工商隊伍，堪稱建國以來人事檔案造假之最。

3.造假為了提職。共青團河北省石家莊原市委副書記王亞麗堪稱是人事檔案造假的集大成者。為了升官，她無所不用其極，造假到“除性別外其他都是假的”——身份造假、學歷造假、年齡造假……于是我們看到她生于1978年，1990年成為河北省軍區(qū)后勤部戰(zhàn)士，1990年到1995年在解放軍某醫(yī)院做藥劑師，直至2007年4月調任石家莊團市委副書記……具有諷刺意味的是：王亞麗成也蕭何、敗也蕭何——作為造假的巔峰，她終因冒充他人子女侵占財產而引爆了其偽造履歷、騙取官職的內幕，身陷囹圄。

4.造假為了腐敗。湖北省荊門市原市委書記焦俊賢，找了一個“三陪女”陳某當情人。為了繼續(xù)腐敗，焦竟指令宣傳部長和組織部長，為陳某偽造假檔案——正式黨員、正科級干部、大學本科學歷……就這樣，陳某成了該市開發(fā)區(qū)文化、廣電、新聞出版三個局的副局長。

但是人事檔案造假也不全是功利的，少數(shù)檔案的造假是因一些人不重視檔案。筆者一位同學，在大學履歷表上曾填寫自己會薩克斯、鋼琴、手風琴、吉它……我們當時就很詫異地問：你還會吹薩克斯管這種西洋樂器？他滿不在乎地回答：吹就是“吹”嘛！你還真當真哪！誰看呢？這種隨意性就造成了檔案造假。

造假者目的各異，內容也不同，有年齡造假、身份造假、職務造假、學歷造假等。這里僅說說年齡造假。

年齡造假由來已久。宋朝趙匡胤曾有一規(guī)矩：凡應試規(guī)定次數(shù)以上而未能及第、年齡在60歲以內的人，可以別作一甲奏名，從寬賜給出身，并授官職，通稱“恩科”。于是一些人開始造假，出現(xiàn)了“59歲”討“恩科”的現(xiàn)象。王士禎曾感嘆清朝“三十年來士大夫履歷，例減年歲，甚或減至十余年，即同人宴會，亦無以真年告人者”。而王亞麗為符合共青團河北省委“處級干部年齡不超過30歲”的條件，將年齡“瘦身”九歲，使自己完全處在規(guī)定的“杠杠”內。

年齡造假也不都是減年的，完全看“形勢”需要。漢朝的舉孝廉制由于特權階層相互推薦年輕人求回報，一些有名望有學問的年長者，無從得選。漢順帝為此“初令郡國舉孝廉限年四十以上”，只有特殊人才方不拘年齡。一些造假者便虛增年齡，使自己已到四十，要不就說自己才能過人。有個叫徐淑的接受復審時，審核官怎么看都覺得不及四十。徐淑就說：“不是說才華有如顏回、子奇就可以不拘年齡嗎?我就是這樣。”但當被問及“當年顏回聞一知十，請問你聞一知幾?”卻答不上來。魏晉選拔官員優(yōu)待世家豪門，“甲族以二十登仕，后門以三十試吏”，后門子弟只得“增年矯貌以求進”。①這種增年現(xiàn)象當今也有。比如未到法定年齡為領取結婚證而增加年齡的；1993年按職稱套改時，1－17年套在第一檔，18年以上套第二檔，加上一年就多一檔工資，也曾出現(xiàn)增加年齡的造假。

造假者的心態(tài)也有區(qū)別。有些造假者是“主動進取”型的。為獲得更好的機會，他們往往通過各種手段，主動把自己塑造成全能型人才，使自己鶴立雞群。云南某官員三年提四級，將經歷寫得撲朔迷離，但毫無疑問有夸張成分。

有些則是“被迫無奈”型的。南宋光宗紹熙年間，因嚴禁“偽學”（程朱理學），使得各路漕司舉試本路選人時，“必欲書‘委不是偽學’五字”。有一個叫柴中行的不肯造假，說：自己從小研讀程伊川（程頤）之書，才考取舉人。但那時不是偽學。現(xiàn)在政策變了，要聲明所學不是偽學，我就只好放棄。“漕（司）難其報”，只好取消選試資格。但朝廷還要加其罪名。幸虧諫院有人替他說話：“其人所守不變，可罪之乎？”②方免去一場大禍。不造假還要受處罰，誰敢不造假呢？《儒林外史》里的范進，除讀書外一無所是。但就是這個被其岳父胡屠戶罵作“爛忠厚沒用的人”，也向學道大人承認：因為童生20歲應考，自己考過20余次。童生冊上寫的是30歲，實年54歲。

人事檔案造假不僅危害社會，也傷害當事人。晉朝趙至出身“士伍”，無仕進機會。為此，他改名趙浚，遠赴遼西，利用邊區(qū)戶籍管理不嚴的漏洞，偽造檔案，后被舉為郡計吏。一次，他去洛陽時巧遇父親，卻不敢相認。后因業(yè)績升至幽州從事，去洛陽受獎方知母親早已去世。他深感“父在不能相認，母死不能守孝”的悲憤，“號憤慟哭，嘔血而卒”，年僅37歲。③至于當今社會，那些因造假而東窗事發(fā)的貪官污吏就不用說了，就拿邵東冒充身份上學案來說，不僅羅彩霞因身份被盜用影響畢業(yè)，冒名頂替的王某也一度因此而下落不明，成為悲劇。

二、人事檔案造假的對策

《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，檔案是以價值存世的。但人事檔案作為用人的依據(jù)，還有其獨特的屬性，即真實性，這就使防止人事檔案造假具有特殊的意義。以筆者看來，為保證人事檔案的真實可靠，需要做到以下幾點。

1.完善人事檔案制度，避免出現(xiàn)制度造假。我國現(xiàn)在的人事管理制度越來越完善，但隨著社會發(fā)展，一些檔案如個人履歷表的某些內容已與變化的情況不相適應，如不修改完善，填寫者就會無所適從。此外，一些履歷表過于關注日期等細節(jié)，而由于年代久遠，當事人記憶有誤；一些內容每年重復填寫，也使當事人產生疲勞感，而心存懈怠，導致填寫的檔案自相矛盾。這些都是需要人事部門在今后工作中加以改進的。

2.提高人事檔案管理人員素質，不給造假者可乘之機。人事檔案工作者在收集人事檔案時，不僅要有善于識破造假檔案的功夫，更要有對人事檔案負責的責任心，針對容易出現(xiàn)的身份、職務、學歷、年齡、職稱等檔案造假領域，重點把關。尤其是一些造假者已利令智昏到違反常識的地步，只要人事檔案工作者認真負責，就很容易發(fā)現(xiàn)破綻。陜西藍田的一名地方官員從上小學到大專畢業(yè)只用了10年時間，15歲就在藍田縣水利局工作——這樣的常識笑話公然在地方政府網站上出現(xiàn)，不能不說是人事檔案工作的一種遺憾。

3.加強對干部任用制度的監(jiān)督，改變用人上的一些不正之風。國家的許多法律制度對干部任用進行了規(guī)定，但關鍵還是落實。一些地方和部門的一把手在干部人事任用上，不講民主，片面強調集中，甚至搞一言堂。更有甚者，指示相關部門造假，而人事管理部門和檔案部門不能也不敢違背其意，從而導致假檔案的產生。

為避免這種情況，我們可以走群眾路線。相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，一直是我們黨克敵制勝的法寶。如果我們選拔任用干部也這么做，通過深入考察其德能勤績確定人選，并進行任前公示（特別是網上公示），接受社會監(jiān)督——這樣即便出現(xiàn)不正之風，迫于社會壓力，也會有效修正。從查處的人事案件看，有一些就是網絡監(jiān)督的結果。

4.加大對人事檔案造假的違法處理力度，使造假者付出更大的成本。一些造假現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，是造假者存在兩點錯誤認識。一是造假不易發(fā)現(xiàn)，二是即使被發(fā)現(xiàn)代價也不大。一些造假者懷有強烈的僥幸心理，認為社會造假者眾，自己不會成為倒霉的一個。有的甚至想：我不造假，這一職務肯定不是我；而造假，則可能是我。再說，即使造假被發(fā)現(xiàn)，大不了跟現(xiàn)在一樣，還是得不到職務。想到造假的種種好處，于是鋌而走險。

為防止這種行為，應加大造假者的違法成本，使其不能抱有那種“我造假的最壞結果就是現(xiàn)狀”的流氓無產者心態(tài)。一是加大對制假者的處罰力度，使其損失遠遠大于所得，因為他們實際上就是人事檔案造假者的幫兇。殺人犯李坤平當上副科長就是通過戶口和身份造假實現(xiàn)的。1988年，李坤平在烏魯木齊搶劫殺人后出逃，2003年又返回烏魯木齊，并通過熟人辦理了假戶口和身份證。此后憑借一手鹵肉技術，應聘到自治區(qū)某單位當廚師，又升任副科長，直至2010年東窗事發(fā)。這一案件中，為其制假身份證的人就是使李實現(xiàn)“華麗轉身”的幫兇。二是加大對造假者的處罰力度，像明確一個時間界限，使其在此期間不得參與相關職務的晉升，并使這一規(guī)定不因單位和人事的變更而改變。這樣，就會對人事檔案造假的所有參與人都形成心理威懾，從而不敢造假。

5.樹立誠實守信的良好風尚，培養(yǎng)社會主義榮辱觀和人才觀。人事任用事關黨和國家發(fā)展大局，不能有絲毫馬虎。盡管我們可以盡量完善人事檔案的相關制度，但制度畢竟是外部措施，當事人的內心認同和控制更為重要。要讓人們認識到，干部提拔不是“煙酒煙酒”、提“錢”進步，要實干。人事部門也要堅持把干部的德放在首要位置，選拔那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉Ｒ獔猿謶{實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機者鉆營得利。如果樹立了這樣一種社會正氣，造假就不會有市場，自然就不會出現(xiàn)造假現(xiàn)象了。

6.正確對待人事檔案，根據(jù)實際選用人才。人事檔案畢竟是一種參考，真正用人還得看實際表現(xiàn)。例如，有些檔案內容還有很大伸縮性。就拿考核制來說，唐高宗時有一運糧官，遇風翻船，損失很大。吏部尚書盧承慶竟因其當場表現(xiàn)三改評語，從“監(jiān)運損糧，考中下”，到“非力所及，考中中”，再到“寵辱不驚，考中上”。④裴充任太祝時非常努力，但年終考核卻只得了個“中考”。他找太常卿理論，得到的回答卻是：“此舊例也。”裴充就說：國家設置考核的本意是獎勵勤勞。若以官職高下評優(yōu)劣，則你合書上上考，我們這些人就只合吃杖了！說得太常卿“笑且慚，遂特書上考”。古代尚且如此，我們更應引以為鑒。為什么有那么多學歷造假？就是因為社會過分重視學歷而不注重內涵。《中國青年報》曾做過調查，結果八成以上的人認為求職招聘、評定職稱和職位晉升學歷門檻最明顯。所以，我們要正確對待人事檔案，立足實際選拔人才，不能“看檔案人才難得，調進來用不得”。

總之，人事檔案造假因其功利性，是一個很復雜和現(xiàn)實的問題，但是只要我們多管齊下，從制度和誠信等多方面采取措施，就可最大限度地減少人事檔案造假現(xiàn)象。

注釋：

①《通典》卷十四

②《游宦紀聞》卷九

③《晉書》卷九二《文苑·趙至傳》

④《因話錄》卷三

參考文獻：

1. 在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[M].人民出版社，2011.

2. http://news.qq.com/a/20110426/000607.htm“造假書記”王亞麗官場現(xiàn)形記.

3. http: // www.chinalegalnews.com.cn/legaltimes / 20041018/0101.htm全國最大人事檔案造假真相.

4. http: // cpc.people.com.cn / GB /64093/64103/15850342.html中國共產黨新聞網：10歲大專畢業(yè)的“神童領導”咋煉成的.

5. 李林霞.學歷之痛[N].山西日報，2011年03月31日.

作者單位：北京市檔案局