武警部隊生活費管理信息化初探

【摘要】生活費是維持官兵基本生活需要和福利待遇的費用，直接關系到廣大官兵的切身利益。近年來，武警部隊積極開發生活費管理軟件，以促進生活費管理方式的轉變，實現了由傳統手工式管理向信息化管理質的飛躍，提高了生活費保障質量和效益。文章嘗試從對部隊生活費管理現階段存在問題的思考中尋求深化部隊生活費管理信息化建設與發展的路子。

【關鍵詞】生活費管理；信息化；思路構想

一、武警部隊生活費管理信息化建設現狀

（一）武警部隊生活費管理現階段存在的問題

1.軟件功能單一，安全措施薄弱

功能齊全、計算準確、操作方便、保密性好和網絡兼容性強的網絡財務軟件，是部隊生活費管理信息化建設的基礎和前提。但現有財務軟件在現實運行環境中缺乏實踐的檢驗，使用過程中往往總是出現硬件設施不配套、不統一，系統穩定性差、兼容性不強的現象，甚至還會出現資料丟失、相互干擾等問題，直接制約了部隊生活費管理信息化建設的質量和效率。此外，因為計算機和其他一些網絡設備大多數都是電子設備，當它工作時會產生電磁泄露，而且可被非法分子采取搭線竊取等手段獲取信息。從而，對網絡財務的信息安全帶來隱患。

2.系統相容性差，易成為信息孤島

隨著信息化建設的深入發展，信息孤島已成為制約部隊信息化建設發展的瓶頸。目前生活費管理信息數據庫管理仍然是一個封閉式的系統，主要原因包括：未能站在高要求高標準的角度去研發生活費管理信息數據庫；沒有一個統一的標準、統一的平臺去開發生活費管理信息數據庫和提高數據庫的管理與利用水平。目前生活費數據庫管理系統還不能直接通過通用數據轉化平臺向其他部門提供共享信息，不能與軍需、營房、油料等部門的數據庫系統交換數據，結果導致生活費管理系統往往獨立于其他的系統，無法進行數據交換、信息共享和控制管理，不能與其他管理系統集成融為一體，這就形成部隊內部的信息孤島，既影響生活費管理功能的發揮，又不能滿足黨委對現代化武警部隊建設的管理需要。

3.財務人員業務素質不高，財務人員隊伍不穩定

財務人員的素質是武警部隊生活費管理信息化建設最終能否取得成效的決定性因素。在部隊管理生活費的財務人員中，真正經過院校系統本科教育或研究生深造的財務干部還處于一個數量較少、比例較低的水平上；運用計算機、網絡等先進手段管理生活費的能力比較低；在生活費管理現實中，除了運用《軍隊生活費管理系統》外，許多單位的財務人員不懂得運用數學的統計、比較方法來管理生活費。另外財務人員隊伍不穩定，出現斷層現象。“部隊是塊磚，哪里需要哪里搬”，部隊的性質決定了人員調動的頻繁。加之缺少對財務崗位的專門管理制度，致使一些部隊領導機關隨意更換財務人員，造成財務隊伍處于年年培訓年年缺的不穩定狀況，財務人員素質始終難以得到大幅度提高。

（二）武警部隊生活費管理信息化建設的現有條件

1．部隊后勤管理和指揮自動化建設提供了良好的平臺

近幾年，部隊的自動化建設發展迅速。在網絡上，武警部隊自動化信息網實現了貫通總部、總隊（師）、支隊（團）、中隊（連）、四級節點，具有上下貫通、左右互聯、安全順暢的特點，能夠滿足部隊指揮控制、勤務管理、教育訓練、網絡辦公需要。各級單位的自動化硬件設備已經具有了一定的檔次和規模，擴展升級的空間較大，為構建生活費管理信息化提供了良好的應用平臺。

2．財務系統電子化建設實踐積累了應用能力與經驗

從1984年推廣第一個會計軟件包開始，20年來我軍財務業務電算化、建設信息網絡化、輔助決策自動化不斷發展完善。特別是近幾年，隨著預算改革、集中采購和資金支付等制度的實行，網絡銀行、網上監控和電子貨幣等新技術得到了更加廣泛的應用。由于財務部門的信息處理量越來越大，信息來源更加多元化，內容更加鮮活，財務人員的網絡應用能力和系統建設能力得到了鍛煉，積累了一定的人才和實踐經驗，為財務信息化建設奠定了良好基礎。

二、深化武警部隊生活費保障信息化建設的思路構想

（一）堅持頂層設計，分階段逐步實施

搞好信息化建設，首先要從制度和管理上進行大調整，讓業務的流程和管理適應信息化要求，而不能試圖讓信息化去適應部隊已有的業務流程和管理架構，否則即使上了信息化系統也得不到預期效果。在這方面部隊領導機關的態度至關重要，如果主要決策領導沒有徹底再造業務流程和管理架構的決心和意愿，沒有中層管理人員對改變已有工作流程方式的積極支持和配合，信息化建設的困難將很大。生活費保障信息化要在信息化領導小組統一領導下，充分發揮專家咨詢委員會的作用，財務部門要主動與有關部門協調，制定相應的生活費保障信息化總體規劃，按照近期、中期、遠期三個階段劃分，對各個階段的建設任務做出明確安排，對各級研究和開發的項目范圍做出明確部署，對要達到的建設目標提出明確要求。要遵循統一的系統設計開發技術標準和數據交換接口，統一設備選型、語言選擇、功能定位和環境運行模式，統一信息分類編碼等，保證信息系統在外部數據共享和交換上的開放性，確保信息資源高效共享、安全可靠。

（二）堅持軍地結合，充分發揮地方資源優勢

信息技術及其應用具有很強的開放性、擴散性和通用性特點，這就意味著，市場上發展比較成熟的技術，部隊就不必要“從頭再來”，就完全可以“直接拿來”。必須加大利用民用信息技術的力度，以此提供網絡中心戰所需要的、安全可靠的“即插即用”的基礎設施。因此，要將部隊生活費管理信息化建設納入國家信息化體系之中，走開放式發展之路。要依托地區信息產業，瞄準科技前沿，充分發揮科技資源雄厚的優勢，著力搞好軍地科技資源的優化重組和系統整合，避開信息化建設的“土路”和“彎路”，直入信息化建設的“快車道”；要改革軍事教育，建立與國民教育接軌的軍地聯合辦學模式，加強與地方院校的交流與合作，建立信息化人才培養互動架構，健全有關法規制度，完善工作運行機制，最大限度地利用教學資源；要盡可能將地方電子、信息、通信、郵電等部門的科技人才編入民兵、預備役部隊，優化組織結構，提高科技含量，為進行生活費管理信息化奠定基礎。

（三）堅持循序漸進，自主創新變被動為主動

應該看到，目前我國除總體發展水平落后于西方發達國家之外，某些方面軍隊信息化建設水平，也落后于整個國家的建設水平。生活費管理信息化建設是一項長期的戰略任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，急切不得、速成不得。應遵循信息化建設的內在規律，由易向難、由低到高、由簡向繁，循序漸進、扎實穩步地開展。

但是，穩定推進并不意味著按部就班、循規蹈矩，或跟在別人后面亦步亦趨。由于武警部隊財務信息化建設起步較晚，而且是在機械化建設尚未完成的情況下發起的，面對世界新軍事變革加速發展的新形勢，外軍一些行之有效的做法不一定適用武警部隊。因此，推進武警部隊生活費管理信息化建設，既要著眼于發展，又要立足現實基礎，體現自身特點。注重運用新理念、新技術、新原理、新成果、新方法，應選準突破口，分清輕重緩急，有重點、有步驟地進行，做到規模適度、目標可行、重點突破、局部勝出。應力避照搬外軍、亂上項目、隨意發展，大力加強財務體系建設，逐步實現財務系統的整體優化。

（四）堅持經濟適用，提高信息資源的利用率

生活費管理信息化建設是指運用現代信息技術在生活費管理實現資源高度共享，推動管理智能潛力和生活費保障潛力的充分發揮，推動生活費保障向高效、優質方向發展的歷史進程。因此，必須把生活費管理信息化建設與高效、優質統一起來，始終堅持經濟適用，不能搞華而不實的“盆景”，否則，就會陷入為了信息化而搞信息化的“怪圈”。

很多單位高性能的計算機多被用來打字，高速度的網絡多被用來傳輸文件，沒有向軍人生活待遇保障制度、生活費保障卡制度等領域深入拓展，信息力量資源的深度利用率遠遠不夠。因此，一定要提高信息力量資源的深度利用率，在搞好軟件的研發、兼容性建設上下功夫、求突破。在部隊技術尚未過關、自行研發有困難、或與自行研發相比引進較為有利的情況下，可部分或全部引進外軍技術和財務軟件。這樣可以避免重復研發，提高經費使用效益。

參考文獻:

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