國防科研項目軟件定價探討

［摘要］ 隨著軟件在國防領域的應用越來越廣泛，國防科研項目中的軟件定價問題日益突顯，不合理的計價方法，挫傷了國防科研院所的積極性，從而也阻礙了軍隊信息化發展進程。本文分析了目前國防科研項目軟件定價的缺點，從自己的日常工作出發并在充分理解相關政策制度的基礎上，提出既符合規定又具有可操作性的建議方案。

［關鍵詞］ 軟件定價；國防；科研項目；維護費

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 17. 030

［中圖分類號］F275.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）17- 0052- 02

如果說，價格工作的難點是軟件定價，那么，國防科研項目軟件定價則是難中之難，它既是裝備定價理論中的盲點，也是國防科研實踐中的難題。

一、目前國防科研項目軟件定價的缺點

１．定價無依據，影響科研積極性

國防科研項目計價中傳統的“軍工八項”是適用于有形硬件平臺的，軟件成本只能隨之少量計入其中，且主要以間接費用（研制費、工資、管理費）為主，直接費用很少。因受制于《國防科研項目計價管理辦法》的相關規定［如管理費比例不超過直接成本（即設計費、材料費、外協費、專用費、試驗費）的１５％］，這些間接費用不能任意計入報價，利潤也只能按成本的５％計入。這種計價方法既違背了價值規律，埋沒了國防軍工軟件的無形價值，又挫傷了科研單位和軟件設計人員的積極性。

２．不合理的軟件維護費用

目前，由于軟件的設計、測試和管理技術還不夠完善，因此軟件的可靠性普遍不高。有資料顯示，高技術裝備發生的故障中，約有７０％是軟件故障。由于軟件的技術含量高、維護保障難度大，致使保障費用昂貴。據統計，一般軟件的壽命周期費用中，保障費用占總費用的60%~70%。而當前軍品的“成本價格模式”（直接費用＋間接費用）×５％，是側重于有形的硬件部分的設計成本的，完全不涉及軟件部分的無形價值。軟件中隱蔽性的錯誤給軟件的維護帶來了很大的困難，因此軟件的運行過程中會發生大量的維護費，而早期改正一個錯誤比后期改正一個錯誤可以少付出３~４個數量級的代價。目前我國軍方與承制項目的科研單位在維護費由誰承擔、承擔的比例、維護的范圍等方面存在爭議。

３．研制開發費用在生產階段無法消化

軟件是一種“無形”產品，技術含量高，控制和管理軟件開發過程相當困難。由于受到種種限制，使用方往往見到運行原型才能提出準確的產品需求。另外科研人員水平的高低、編制的質量、花費時間都不是容易計量的。科研人員編制的代碼語句是軟件依附的形式，不同于可視的硬件的特性決定了軍品軟件定價缺乏科學合理的預測技術和方法。使用方往往采用經驗判斷或是簡單類比法撥付軟件科研經費，這種根據過去項目的經驗來決定未來項目的研制費用的方法導致有的項目經費不足，影響科研的進度和質量。沒有經費撥付的科研項目，簡單的復制往往就是全部的生產過程，使用方一般不考慮研制階段的成本，此時的開發費用承制方無法消化，增加了承制方的負擔，也不能真實地反映科研成本。

二、淺析國防科研項目中的軟件定價

依據本行業特點，筆者結合實際工作經驗和相關資料，對軍用軟件價格分析如下：

１．有研制經費的國防科研試制項目軟件定價

處于研制階段的科研項目，可采用成本估算法立項，使預算成本接近實際成本，為軟件定價打下基礎。具體步驟如下：（１）將整個研制計劃根據業務做出詳細的計劃書，劃分為若干個大工作包。（２）大工作包再細化為若干個小工作包，大工作包是小工作包詳細業務匯總。由此建立起一個精密的枝形工作網絡，每個工作包的具體業務、時間節點和所需達到的目標通過這個枝形網來確定。（３）相應的費用根據每個工作包的業務量來算出，所有工作包的費用相加就是科研項目的總支出。這種方法突出了費用和科研工作之間的關系，使軟件設計費用因詳細的業務計劃而明確。

２．有研制經費的國防科研生產項目軟件定價

已經固化技術狀態的生產項目，包括嵌入式和非嵌入式軟件，其軟件部分發生的實際成本應全額確認，相應的利潤率也應該區別于一般硬件裝備利潤。對于純軟件成本，目前生產成本報價比較低，通常報價時可參考開發成本的某個比例，作為利潤的計算基礎，利潤率的制定需結合軟件的技術性和創新性，最好能夠結合軟件行業的成熟程度和承制方的軟件研發能力。

３．無研制經費的生產項目軟件定價

隨著國家對軍品市場逐步開放，軍品生產由壟斷逐漸轉向完全的市場競爭，筆者認為確定無經費撥付生產項目的軟件價格最簡單有效的方法是現行市價法，其評估原理是把軟件市場上相同或相似的軟件作為參照物，針對各種價值影響因素，將參照軟件與被評估軟件逐個進行價格差異的比較調整，經評估確定軟件價格。此處必須注意的是，對那種難以用數字進行衡量與計算收益的軍用軟件，在使用現行市價法時，必須將收益考慮進去，共同形成軍用軟件的價值。

４．外包采購軟件

外包采購的軟件，如通用軟件——基本的操作系統及應用軟件完全能夠市場化，可采用集合招標采購的方式來定價，其采購過程可以參考硬件的采購過程。

５．軟件維護費

對于一般軟件項目的維護費可以按照合同總額的一定比例撥付，使用方可以對費用的執行情況進行定期檢查，酌情增減；大型的軟件項目，承制單位需申請立項，單獨簽訂合同。軟件的維護費用由使用方和承制方按照一定比例分別承擔，只由一方承擔不利于費用的控制。

６．提高軟件利潤率

為降低軍品裝備的全壽命周期費用，鼓勵軍品裝備軟件化，支持承制單位的技術進步，應適當提高軟件的利潤率，而不是像硬件一樣按照完全成本的５％作為利潤率。利潤率可根據所從事軟件工作的創新度、時間性、復雜性，分門別類，由高層次的技術專家來評審認定。基于目前我國低水平的軟件工程化管理水平，純軟件項目可根據國外行業利潤標準參考執行。

總而言之，國防科研項目軟件定價工作應與軟件工程緊密相連。只有在建立成熟的軟件技術市場基礎上，擴大數據采集范圍，完善軟件評估體系，才能提高國防科研項目軟件定價水平，使其更好地服務于我軍的信息化建設。