紅十字資金考

各位童鞋看到這個(gè)標(biāo)題的時(shí)候，大概隨著國內(nèi)熱點(diǎn)事件眼花繚亂的更替，有些事情已經(jīng)被轉(zhuǎn)移注意力了。用一句話來形容，可謂是：縱觀世界風(fēng)云，風(fēng)景這邊獨(dú)好……總而言之，標(biāo)題的用意，大家都懂的，咱們也不廢話，馬上切入正題!

錢來得不容易

關(guān)于“國際紅十字運(yùn)動(dòng)”，《Geek》去年已經(jīng)做過簡(jiǎn)要的介紹，而這次咱們要詳細(xì)了解的，便是“國際紅十字運(yùn)動(dòng)”的領(lǐng)軍者：紅十字國際委員會(huì)。從第一次世界大戰(zhàn)至今，在幾乎所有的國際沖突之中，我們都能看到顯眼的紅十字旗幟飄揚(yáng)在各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的角落，這是因?yàn)閺慕⒅酰t十字國際委員會(huì)便一直致力于解決國際沖突所造成的人道主義災(zāi)難。鑒于這個(gè)世界近百年來就沒有從沖突中消停過，所以紅十字國際委員會(huì)的業(yè)務(wù)也是相當(dāng)繁忙，而世界范圍內(nèi)的物資調(diào)動(dòng)和人員配備都需要大量的資金支持，作為一個(gè)典型的清水衙門，紅十字國際委員會(huì)的資金幾乎都依靠捐贈(zèng)而來。

普通慈善機(jī)構(gòu)的資金捐贈(zèng)，基本上靠的是社會(huì)大眾的自愿行為，而紅十字國際委員會(huì)的資金捐贈(zèng)，靠的則是各個(gè)國家和國際社會(huì)的責(zé)任感和良心。自《日內(nèi)瓦公約》簽約之日起，有關(guān)條款便對(duì)相關(guān)各方提出了要求和約束，雖然這些捐贈(zèng)從來都不是強(qiáng)制性的，但本著有錢出錢、有力出力的原則，所有《日內(nèi)瓦公約》的締約國和其他一些國際組織都義務(wù)性地對(duì)紅十字國際委員會(huì)進(jìn)行著常年的捐助。如果沒有這些捐助，“國際紅十字運(yùn)動(dòng)”也不可能堅(jiān)持到今天。

如此責(zé)任重大的捐助資金，自然是有著極為嚴(yán)格的體系來管理的。首先，紅十字國際委員會(huì)每一年年終都會(huì)針對(duì)各地的情況做出詳細(xì)的來年預(yù)算，預(yù)算分為兩份，一份是總部資金需求，一份是各地項(xiàng)目的緊急資金需求。詳細(xì)到什么地步呢?就對(duì)外公開的資金需求報(bào)告來看，會(huì)按照每一個(gè)大項(xiàng)目、每一個(gè)地區(qū)進(jìn)行劃分，并且和上一年的同一項(xiàng)目、同一地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，而具體的每一項(xiàng)行動(dòng)花費(fèi)會(huì)在專門的“行動(dòng)綜述”中詳細(xì)介紹，讓捐助方對(duì)于自己的錢到底用在了何處有一個(gè)清楚的了解。值得一提的是，近年來紅十字國際委員會(huì)的預(yù)算連年高速增長(zhǎng)，可見國際安全狀況其實(shí)是在不斷惡化。

有了如此詳細(xì)而公開的預(yù)算報(bào)告，捐助方自然也消除了疑慮，就目前來說，紅十字國際委員的捐助方主要包括：各國政府、超國家組織(如歐盟)、各國家紅會(huì)、私營企業(yè)、公眾和私人等等。2010年排在前10位的捐贈(zèng)方依次為：美國、歐盟、瑞士、英國、瑞典、挪威、日本、荷蘭、澳大利亞、加拿大。

Tips：《日內(nèi)瓦公約》

日內(nèi)瓦公約是1864年至1949年在瑞士日內(nèi)瓦締結(jié)的關(guān)于保護(hù)平民和戰(zhàn)爭(zhēng)受難者的一系列國際公約的總稱。最早的相關(guān)公約由亨利·杜南在1863年創(chuàng)立紅十字國際委員會(huì)時(shí)促成，由瑞士、法國、比利時(shí)、荷蘭、葡萄牙等12國在日內(nèi)瓦簽訂了《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》。而著名的“日內(nèi)瓦四公約”于1950年10月21日生效，1977年6月10日在日內(nèi)瓦又簽訂了日內(nèi)瓦四公約的兩項(xiàng)附加議定書，并于1978年12月7日生效。該公約被認(rèn)為是國際主義人道法的重要組成部分，是約束戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突狀態(tài)下敵對(duì)雙方行為規(guī)則的權(quán)威法律文件。

花錢也得按需分配

說到紅十字國際委員會(huì)的資金運(yùn)作情況，就不得不提它的三大組織機(jī)構(gòu)：大會(huì)(最高管理機(jī)構(gòu))、大會(huì)理事會(huì)(獲得一定授權(quán)的大會(huì)附屬機(jī)構(gòu))和指導(dǎo)委員會(huì)(執(zhí)行機(jī)構(gòu))。而所有捐助資金的運(yùn)作和監(jiān)管就是由這三大機(jī)構(gòu)配合完成的，從每一份捐款到達(dá)由紅十字國際委員會(huì)全權(quán)管理的獨(dú)立賬戶開始，就進(jìn)入十個(gè)成熟而完備的運(yùn)作體系。

首先是捐助資金的分配問題。根據(jù)每年年底針對(duì)來年的預(yù)算報(bào)告和行動(dòng)綜述，捐助資金會(huì)被分配到若干項(xiàng)目，按照地區(qū)和項(xiàng)目類型來講，主要有以下一些分布：在以上各類別中，援助受難者的部分花費(fèi)最大，通常會(huì)占到每年預(yù)算的一半以上。另外值得提出的是，捐助方有權(quán)提出捐助款項(xiàng)的指定用途，在不違背救助行動(dòng)的平衡和獨(dú)立的前提下，紅十字國際委員會(huì)才能接受這些條件，否則捐助有可能被拒絕。

其實(shí)除了捐助資金，紅十字國際委員會(huì)旗下還有一些獨(dú)立的基金會(huì)，比如保羅·路透基金、莫里斯·德馬德爾基金、昭憲皇后基金等等。這些基金的初始資金也是由捐贈(zèng)而來，然后按照常規(guī)的基金會(huì)模式運(yùn)作，不過它們的收益很少直接用到援助項(xiàng)目之中，而更多的是用于表彰對(duì)“國際紅十字運(yùn)動(dòng)”做出杰出貢獻(xiàn)的人士，以促進(jìn)“國際紅十字運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展。

管錢管到底

盡管紅十字國際委員會(huì)運(yùn)作的資金量相當(dāng)大，甚至可以說不亞于某些銀行，但是在資金的監(jiān)管方面可是一點(diǎn)都不馬虎。資金的全程監(jiān)管主要由專門的內(nèi)部審計(jì)部門和第三方的著名會(huì)計(jì)事務(wù)所聯(lián)合進(jìn)行，在每年的年度報(bào)告中都有專門的財(cái)務(wù)和資金報(bào)告，可供公開發(fā)布。

財(cái)務(wù)和資金報(bào)告的主要內(nèi)容包括年度支出項(xiàng)目表、一線預(yù)算與支出分類明細(xì)、具體的收入和支出分布等等。除此之外，指導(dǎo)委員會(huì)還會(huì)定期發(fā)布“捐款總結(jié)”，對(duì)捐款的流向和落實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)表述。另一方面，捐款方也會(huì)參與到捐助資金的監(jiān)管過程中，畢竟主要是各個(gè)國家政府掏的錢，關(guān)系到各個(gè)國家納稅人的利益，自然得盯得緊緊的。所以各國政府都會(huì)有專門的人員協(xié)助監(jiān)管各自的捐助資金，確保錢落在了實(shí)處，特別是當(dāng)己方提出了捐助款項(xiàng)的指定用途的時(shí)候。

總的來說，紅十字國際委員會(huì)能夠成功發(fā)展到今天，能夠得到國際社會(huì)的廣泛信任，靠的正是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和嚴(yán)格的資金管理制度。當(dāng)然更重要的是它作為一個(gè)舉足輕重的國際機(jī)構(gòu)，自始至終保持著自己的獨(dú)立性，沒有受到部分國家政府或組織的干擾，也從不會(huì)看捐助方的臉色行事，錢我管到底，事情自然也是要做到底。看過上期《Geek》關(guān)于國際法庭的介紹，各位童鞋就應(yīng)該知道要做到這一點(diǎn)是多么不容易，因此紅十字國際委員會(huì)可以說是眾多國際組織中最受人尊敬的一個(gè)。這個(gè)世界或許永不消停，戰(zhàn)爭(zhēng)又是如此殘酷，而紅十字國際委員會(huì)作為一個(gè)完全中立的救助者，用干干凈凈的資金去幫助那些無辜的戰(zhàn)爭(zhēng)受害者，也給無數(shù)人帶去了希望。

(注：本文所有數(shù)據(jù)來源于紅十字國際委員會(huì)官方網(wǎng)站：www.icrc.org)