加強和創(chuàng)新北京市社會管理

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，2011年6月3日，中共北京市委十屆九次全會通過了《中共北京市委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》充分體現(xiàn)了胡錦濤總書記在2011年2月19日召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話精神，對今后五年北京社會建設(shè)工作進行了全面部署，是北京市加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)的戰(zhàn)略指南和行動綱領(lǐng)。

《意見》站在新的歷史起點上，結(jié)合“十二五”時期北京市社會建設(shè)面臨的重大戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)，就北京市加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)做出了系統(tǒng)設(shè)計和全面規(guī)劃。

《意見》共分為12部分50條，包括了指導(dǎo)思想、五項基本原則和五個目標(biāo)，并明確提出了今后加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)的十大重點任務(wù)和五個方面的保障措施。

一、建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系意義重大

社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。加強和創(chuàng)新社會管理是推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展的重要任務(wù)。多年來，特別是黨的十七大以來，北京市社會建設(shè)取得明顯成效，社會管理體制改革走在全國前列，初步形成比較完善的工作網(wǎng)絡(luò)和政策體系框架，社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進展，社會廣泛參與贏得世人矚目，和諧社會建設(shè)取得明顯成效，社會領(lǐng)域黨建工作體系初步形成，社會建設(shè)站在了新的歷史起點上。

但同時，當(dāng)前和今后一個時期，我們還將面臨許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，例如圍繞人、人群、組織和人口發(fā)展服務(wù)與管理的各類問題；圍繞社會結(jié)構(gòu)、社會階層、社會分配、社會理念等新的變化問題，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)，任務(wù)繁重、意義深遠。

在這樣的現(xiàn)實和未來預(yù)期的大背景下，《意見》提出了今后加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)的總體指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強社會建設(shè)的一系列指示精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，適應(yīng)建設(shè)中國特色世界城市的新形勢，順應(yīng)廣大人民群眾過上更好生活的新期待，以解決關(guān)乎人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，以完善社會服務(wù)為重點，以創(chuàng)新社會管理為動力，以動員社會參與為基礎(chǔ)，以優(yōu)化社會環(huán)境為保障，以構(gòu)建社會和諧為目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，開創(chuàng)具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新局面，為加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”做出新的更大貢獻。

二、五個“堅持”是五項基本原則的核心

本著上述指導(dǎo)思想，《意見》提出五項基本原則，可以歸納為五個“堅持”，原則充分結(jié)合了當(dāng)前我市社會建設(shè)的現(xiàn)狀和今后的努力方向，是開展各項工作的基本準(zhǔn)則。

一是堅持以人為本、服務(wù)為先。把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在改進服務(wù)中加強社會管理，促進普惠公平，讓社會建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。

二是堅持依法辦事、發(fā)揚民主。把嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚民主作為基本要求，加快推進社會建設(shè)立法工作，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使社會服務(wù)管理有法可依、有法必依。充分運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式研究解決問題，努力通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法化解社會矛盾。

三是堅持改革創(chuàng)新、完善制度。把體制創(chuàng)新、制度建設(shè)作為根本動力和基本保障，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機制、方式方法，不斷推動規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)。

四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。把綜合協(xié)調(diào)、全面推進作為基本工作方法，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、由點到面、整體推進社會建設(shè)；堅持統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求；堅持綜合施策，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，加強和創(chuàng)新社會服務(wù)管理。

五是堅持廣泛動員、共建共享。把社會協(xié)同、公眾參與作為基本著力點，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，鼓勵和支持社會各界參與社會服務(wù)管理，動員和引導(dǎo)社會成員積極參與社會建設(shè)，努力形成共建共享的良好局面。

三、五個“更加”對北京市社會管理和社會建設(shè)提出了高要求

《意見》中提出，未來一段時期社會建設(shè)總體目標(biāo)是：按照建首善、創(chuàng)一流的要求，加強和創(chuàng)新社會管理，使北京社會建設(shè)始終走在全國前列。“十二五”期間的具體發(fā)展目標(biāo)可以概括為五個“更加”，即：

社會服務(wù)更加完善。基本公共服務(wù)水平居全國前列并達到中等發(fā)達國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，積極促進充分就業(yè)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長8％，居民平均預(yù)期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，不斷增強人民群眾幸福感。

社會管理更加科學(xué)。突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，進一步健全社會管理體制。堅持依法辦事，充分發(fā)揚民主，充分運用科技創(chuàng)新成果，基本實現(xiàn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。

社會動員更加廣泛。完善基層民主自治，激發(fā)社會組織活力，強化各類經(jīng)濟組織的社會責(zé)任，加快推進社會工作專業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務(wù)長效機制，健全社會協(xié)同機制，拓寬公眾參與渠道，使社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)。

社會環(huán)境更加文明。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加強社會主義道德建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會風(fēng)尚，營造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的社會氛圍，創(chuàng)建生產(chǎn)安全、生活安寧、社會安定的社會環(huán)境。

社會關(guān)系更加和諧。完善群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾權(quán)益保障機制、社會矛盾調(diào)處機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，做好新形勢下群眾工作，不斷促進人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧，切實維護社會穩(wěn)定。

四、十個“著力”體現(xiàn)了北京市完成加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)任務(wù)的決心和干勁

《意見》還提出了今后五年加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)的十大重點任務(wù)，可以歸納為十個“著力”。十個“著力”深入貫徹落實了胡錦濤總書記在2011年2月19日召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班講話中提到的八點要求，是對五個“更加”目標(biāo)的具體落實，體現(xiàn)出構(gòu)建“幸福、人文、活力、文明、和諧”北京的深刻內(nèi)涵。

(一)著力完善社會管理格局

重點是進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，《意見》從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化政府職責(zé)、推動社會協(xié)同和動員公眾參與四個方面，提出了具體要求。

(二)著力在創(chuàng)新服務(wù)中加強社會管理

正確認(rèn)識基本國情、市情和社會主要矛盾，以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實做到服務(wù)到位、管理有力度。主要包括進一步提升社會公共服務(wù)水平，努力實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會福利體系四個方面的具體措施。

(三)著力實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋

不斷提高各類人群服務(wù)管理精細化、信息化、科學(xué)化水平，努力做到社會服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體、各類人群全面覆蓋。主要包括加強和改進人口管理，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，完善各類人群服務(wù)管理，構(gòu)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系。

(四)著力夯實社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)

切實打牢基層社會服務(wù)管理的根基，加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化。主要包括完善社區(qū)服務(wù)管理格局，深入推進居(村)民自治，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，扎實推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和村莊社區(qū)化管理等方面的舉措。

(五)著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟組織服務(wù)管理

不斷加強和創(chuàng)新各類社會組織、經(jīng)濟組織服務(wù)管理，積極動員各類社會組織、經(jīng)濟組織參與社會建設(shè)，不斷激發(fā)社會創(chuàng)造活力。主要包括構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系，加快推進社會組織健康有序發(fā)展，積極推進社會組織管理改革，推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，強化企業(yè)服務(wù)管理員工的社會責(zé)任。

(六)著力提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理水平

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理體系，在進一步加強和完善傳統(tǒng)媒體管理的同時，加強和完善互聯(lián)網(wǎng)等新媒體服務(wù)管理。重點任務(wù)包括：促進互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展，完善網(wǎng)上公共文化服務(wù)，加強網(wǎng)上正面宣傳引導(dǎo)，依法加強互聯(lián)網(wǎng)新媒體管理。

(七)著力加強公共安全服務(wù)管理

圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，推動建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。重點有：健全食品藥品安全監(jiān)管機制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急防災(zāi)管理機制。

(八)著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

把提高公民文明素質(zhì)作為加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，努力創(chuàng)建社會文明環(huán)境。主要包括：加強思想道德建設(shè)，營造學(xué)法遵法守法用法的社會氛圍，加快推進社會誠信體系建設(shè)，培育健康向上的社會心態(tài)等方面。

(九)著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制

堅持以群眾利益為重、以群眾期盼為念，做好新形勢下群眾工作，形成黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。主要措施包括：健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，健全群眾權(quán)益保障機制，健全社會矛盾調(diào)處機制，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制等。

(十)著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會領(lǐng)域黨組織在社會服務(wù)管理創(chuàng)新中的政治核心作用，堅持以社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動社會服務(wù)管理創(chuàng)新，以社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動社會服務(wù)管理全覆蓋。主要措施包括：完善社區(qū)黨建工作格局；健全社會組織黨建工作機制；推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作；推動社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新等。

五、五大保障措施

為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，《意見》中特別提出要進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步加強社會工作者隊伍建設(shè)，進一步健全法制保障體系，進一步加大資金保障力度，進一步健全實施保障機制等五大保障措施，努力提高社會建設(shè)工作科學(xué)化水平。主要亮點是：明確分工，增強合力；建設(shè)隊伍，形成長效；健全法規(guī)，依法辦事；保障經(jīng)費，提高效率；加強監(jiān)督，科學(xué)考評。