新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點問題，也是各級黨委、政府一直謀求解決的問題，同時也是一項艱巨而又復(fù)雜的長期性工作。雖然國家、省政府及有關(guān)部門出臺了一系列的管理制度和法律法規(guī)，從制度和法律上不斷加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，但當前農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題仍然存在，侵吞、挪用集體資金等違紀違規(guī)行為屢禁不止，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的利益，造成黨群、干群關(guān)系緊張，增加了農(nóng)村不安定因素。如何進一步規(guī)范和加強農(nóng)村集體財務(wù)管理，對促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，加快小康進程，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1.會計基礎(chǔ)工作普遍薄弱

主要表現(xiàn)：一是原始憑證記錄不全，白條入帳現(xiàn)象嚴重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進行會計核算，會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的帳誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人地銷毀。

2.費用支出混亂

農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。一是巧立名目，多發(fā)工資，亂發(fā)獎金和實物，侵占集體資產(chǎn)。巧立名目發(fā)放所謂的山區(qū)建設(shè)獎、統(tǒng)籌提留獎；二是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。村集體實現(xiàn)的收入應(yīng)先足額送存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，開支使用時再按規(guī)定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。此類情況占總村數(shù)的60％左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。

3.制度不健全，執(zhí)行不力

票據(jù)不規(guī)范，審批不正常，是農(nóng)村財務(wù)管理中普遍存在的現(xiàn)象。有些發(fā)票無經(jīng)手人和未寫明用途、無審批人審批、白條便條人賬等。此外，農(nóng)村集體的工程項目建設(shè)透明度不高。有些工程項目無預(yù)算，無公開投標，無承包合同或承包合同保管不善，工程完工沒有及時結(jié)賬、及時公開。

4.收支無預(yù)算，債臺高筑

有的村興辦公益事業(yè)不量力而行，民間借貸突出，不少村借貸量大，利息高，集體包袱越來越重，形成越窮越借，越借越窮的惡性循環(huán)，嚴重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。還有一些村不及時清理集體財務(wù)，造成村集體財產(chǎn)賬目混亂，使一些集體固定資產(chǎn)流失嚴重。

5.透明度不高

審計監(jiān)督力度不夠，帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督不夠，沒有形成規(guī)范的審計監(jiān)督制約機制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計出的問題處理不堅決。有的行政村帳務(wù)不公開、不透明.群眾不了解本村的財務(wù)狀況，無法進行理財和監(jiān)督。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中的問題形成原因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認識不到位

鄉(xiāng)村干部普遍存在重經(jīng)濟發(fā)展，輕財務(wù)管理的認識。擔心嚴格的財務(wù)管理，等于束縛了自己，缺乏了自主權(quán)，不利于自身工作的開展，會影響自身在群眾中的權(quán)威地位，這種認識上的誤差，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理掉以輕心，對財務(wù)管理中存在的問題視而不見，群眾反映的問題不能及時處理，或處理不到位。

2l村干部缺乏法規(guī)觀念和責任意識

有些村干部不學法、不懂法，對于財會知識知之甚少，加之宣傳教育跟不上，部分村級財會人員又不注重業(yè)務(wù)學習，當村級財務(wù)管理涉及的范圍越來越廣，各級各部門對財務(wù)管理的要求越來越規(guī)范時，跟不上形勢發(fā)展需要，難以勝任新形勢下的財會工作，使得會計監(jiān)督管理職責得不到充分發(fā)揮，造成財務(wù)管理上存在的問題不斷出現(xiàn)。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯位

農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要職責。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已名存實亡，一些村黨支部和村委會沒有正確地為村民服務(wù)，相反卻濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，使村民的合法權(quán)益得不到有效保護，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級政府上訪告狀不斷。

4.財會人員隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)差

財務(wù)管理要求財務(wù)人員相對穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)人員的選配，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實際上相當一部分農(nóng)村財務(wù)人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)人員工作不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。財務(wù)人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續(xù)，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站)