當前農村財務管理探究

一、存在的主要問題

1、村級經濟基礎薄弱，不能保證村干部工資按時足額發放。嚴重挫傷了其工作積極性。

2、集體資產流失嚴重。有的村部分資產早已賣掉或報廢，由于班子更換頻繁，竟不知道何時何人處理，帳面也沒作任何處理。為數不少的村是帳有實無，資產流失嚴重，帳實嚴重不符。有的村干部，目光短淺，為贏取下屆選舉，吃盡分光集體資產。籌得錢款按人口分給本村村民，以收買民心，爭取選票下屆再干。

3、村級財務監督渠道不暢，財務公開力度不夠。通過調查發現，村級財務管理缺乏透明度，財務公開制度落實不到位。主要表現在：一是部分村民主理財小組不是通過全體村民或村民代表大會選舉產生，而是由村兩委干部議定或村兩委主要干部指定，使民主理財形同虛設。調查統計，這種情況占10%左右。二是分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事漠不關心，部分民主理財小組成員也不按規定理財，不認真審查單據，草率簽字，不認真履行職責，起不到監督的作用。調查統計，這種情況約占28%左右。三是雖定期將財務收支情況公開，但公開內容不具體，比較空洞，群眾無法實施監督。這種情況約占10%左右。四是民主理財活動搞形式，走過場。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著民主評議意見書逐個到理財小組成員家簽個字或到一個理財小組成員家由一人代簽，有的干脆由支部書記、村會計或村保管代簽。調查統計，這種情況約占36%左右。

二、形成問題的原因

造成農村財務管理混亂的原因歸納起來主要有以下幾個方面：

1、思想認識不到位，財務監督不力，會計監管流于形式。部分基層領導干部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，看不到問題的嚴重性和后果，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。特別在經管站實行代理制后，除了行使村級財務代理記帳、代管資金外，沒有監督機制，因為經管站的業務屬于服務管理職能，不屬創收單位，不能收取任何費用，日常辦公經費需到財政所報銷，財政所除了應付上級對村級財務的例行審計檢查、農民負擔檢查 ，一般不過問村極財務情況，更不研究村級財務管理中的問題，完全放任自流態度，會計監管流于形式。

2、財務制度不落實，執行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、現金存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產管理制度、民主理財制度、財務公開制度、審計制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些主要村干部自律性差，財經紀律觀念淡薄，財務人員或睜只眼閉只眼，得過且過，或懼怕打擊報復以至同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循。

3、財務民主管理欠規范，監督乏力。由于農村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監督、清帳理財只能是階段性的，長期的、經常的監督要靠民主理財和群眾監督。一些地方根本不建民主理財小組，有的地方雖建立了民主理財小組，但民主理財人員都是村支書的\"親信\"，形同虛設，起不到民主監督的作用，導致部分村的財務由少數干部說了算。

4、財務隊伍不穩定，業務素質不高。財務管理要求財務人員相對穩定。按財務管理工作的性質要求，村級財務人員由鄉鎮（街道）財經統計站考核調配，但每逢支部、村委換屆，支部書記、村主任都選配自己信得過的財務人員，會計、保管也跟著相應換屆，出現了“一朝天子一朝臣、換了書記換財會”的不良現象，而新上任的會計多數素質較低，業務不熟，不能系統地處理各種會計帳務，造成了“階段帳”；而新會計因為是新書記\"提撥栽培\"，日后財務工作中顯然不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監督，人為形成財務混亂。另一方面，個別落選的村級財務人員對自己被撤換持有異議，拒不移交財務帳簿和文書資料，使村級財務成了\"斷頭帳\"。另外，財務人員老齡化、低學歷現象嚴重，因年輕人大多不愿在村里干，村級財務人員缺乏年輕有為的后備力量。

5、村級經濟基礎差，使很多村步履維艱。由于村資不抵債，轉移支付資金一般只撥給那些搞新農村建設在觀摩路線上的村，貧困的三類村自身經濟崩潰（由于30年土地延包，土地都分給了村民，沒有承包費可收，沒有多余資產可變賣），上級工資補助2400元尚不夠墊支黨報黨刊、聯辦小學收款、合作醫療尚不足85%的部分等，更不用說必須的公益事業開支如變壓器維修、水塔維修、生產路維修等。農村干部工資的村級自發部分更不用說。雖然上級明文規定，民主理財人員要給予一定的誤工補助，但實際發給其補助的村不到10%。民主理財也順理成章地變成了例行公事，難以調動理財人員的積極性。

（作者單位：164155黑龍江省五大連池風景名勝區自然保護區農經總站）