政府行為在農村合作經濟建設中的作用

1、因地制宜，更新觀念，找到合理的發展原則

要想認真地為百姓做事，給農民實實在在的利益，把農民合作經濟組織建設好、發展好，必須先從意識和制度上有一個總的指導方針和發展原則。要充分認識到農民專業合作組織發展進程的階段性、差異性和長期性，因時因地制宜，鼓勵多種形式發展。只要能夠解決農民的實際困難，改善農民的境況，提高農民的競爭能力和整體素質，就讓其自由發展，而不必看重形式、手段、路徑等，不宜過分強調什么或反對什么。切忌搞運動，下指標，操之過急，一哄而上。

就農業生產經營組織形式及其利益聯結機制而言，凡是存在的就有一定的生命力，就對農民有一定的好處。

要充分尊重農民、企業和基層的自主性和創造性，堅持民辦性質，減少政府干預。在引導、扶持、推動農業組織化進程時，對自身角色正確定位，恰當地選擇政策手段，即要推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦。

我國各個地區在自然、經濟發展水平、文化習俗等方面存在差異，農戶的市場經濟意識和組織能力不同，地區的資源條件和產業特點不同。因此，農民合作經濟組織的建立、規范和發展應根據不同地區的特點、尋求適合本地區的發展模式。尤其在初始階段，應充分尊重廣大農民的需要和創造精神，引導其多領域、多形式地互助聯合。農民專業合作經濟組織目前在我國發展時間并不長，改革開放后三十年的時間還遠不能達到其發展的成熟階段，在我縣經濟不發達，農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，思想觀念落后，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍很小，許多農民專業合作組織還處于搖擺不定的起步階段。因此，政府部門應多研究并遵循經濟規律，充分考慮當地的經濟社會發展實際，時機成熟時當及時引導，若時機未到則需因勢利導，循序漸進，在發展、尋找或創造出機遇，而切不可盲目定指標，隨意使用行政命令，有條件的可先進行試點示范和推廣。

2.繼續推進法制建設，保障農民合作經濟組織的有序運行

目前，我國巳出臺首部關于農民專業合作經濟組織的法律法規——《中華人民共和國農民專業合作社法》，相繼國務院第498號令又頒布《農民專業合作社登記管理條例》，已于2007年7月1日起施行。為進一步貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，更好地規范農民專業合作社財務管理工作，2007年12月財政部發布了《農民專業合作社財務會計制度(試行)》(財會[2007]15號)，自2008年1月1日起在全國農民專業合作社范圍內實施。這也可以作為我國合作經濟立法的一個里程碑了。然而，我國其他的法律法規沒有或很少涉及農民合作經濟組織的規范問題，現行的有關農民專業合作經濟組織的法律法規尚在零亂狀態，不成體系，人們較為關注的對農民專業合作經濟組織提供支持方面也是僅有條文而缺乏可操作性。由此也使得農民合作經濟組織的法人地位模糊，運行機制不規范，與非農合作組織混淆。單是設立和登記一項，登記部門就有工商局、民政局、科協及其他農業行政部門。

因此，加強關于農民專業合作經濟組織的法制建設成為組織自身發展和政府依法行政的雙重需要。具備了鮮明的市場主體地位，才能更好地參與競爭，發揮組織生產、保護農民利益的重要作用。在此，筆者對正式施行的《合作社法》有幾點不成熟的想法。一是這部法律基本規定了與合作社發展相關的從登記到解散的內容，基本參照并符合國際合作社的相關準則。部分內容如成員權利義務、組織機構等還是較為詳細的。而涉及對合作社的扶持政策時仍稍顯得籠統概括，缺少實際操作內容。二是既然對農民專業合作社的發展作了明確的法律規定，也就不應對如專業協會、行業協會等其他形式的農民合作經濟組織視而不見，對它們也應及時出臺相應法規進行規范。當然，我國對于農民合作經濟組織的立法尚處于初級階段，需要在實踐中進一步檢驗、探索。

3落實扶持政策，做好服務工作

（1）合理運用經濟杠桿，給予有效資金支持

加入WTO后，我國受到不小的沖擊，農民合作經濟組織雖是農民抵御市場風險的重要方式，可畢竟發展還很不完善，力量相對弱小，因此，政府應在財政、稅收、金融等方面積極扶持，給子必要的照顧。可安排相應資金以項目形式作為農民合作經濟組織發展基金。鼓勵甚至是強制性地保證農民合作經濟組織從相關金融部門獲得所需貸款，結合合作金融的改革創造良好的融資環境。稅收方面，盡可能減輕農民合作組織的稅負，給予增值稅、營業稅、所得稅等方面的優惠政策。

（2）規范市場環境

要加強市場監管力度，嚴防損害農民利益的壟斷經營行為，同時，堅決查處農業生產資料的制假販假行為。進一步深化政府職能改革，打破部門和行業分割，加快建設農村農產品、信息、人才、技術等市場，并努力創造公平競爭的環境。

（3）提高科技轉化率，加強農技推廣

科技興農是現代農業的重要標志，要讓科技真正在農產品產加銷過程中發揮作用，提高產品的附加值，應繼續探索農技推廣部門有效發揮作用的途徑，為農民群眾及時獲取市場、技術等信息傳遞與指導提供方便，也為科技轉化成果得以實現創造條件。

（作者單位：152700黑龍江省望奎縣經管站）