淺析公民有序政治參與的探討策略

一、公民有序政治參與及其制約因素

（一）、公民有序政治參與的概念、特征和價值

政治參與是指在政治穩定的前提下，一個國家的公民個人或團體以某種方式涉入政治過程并導致對政治系統的運行及其結果施加影響的努力和活動。這里，政治穩定是指政治體系的持續性，主要指黨和政府的穩定。在我國，政治參與是體現人民當家作主，是人民表達自己意志和愿望的權利。而政府穩定對我國為公民提供有序的政治參與創造了良好的制度環境。政治參與有兩個基本特點：一是自愿性，二是選擇性。

有序的政治參與是指政治參與是在一定體制內的參與，是制度化的參與。擴大公民政治參與必須要在“有序”的形態下展開，“有序”的公民政治參與是我國政治發展的新型參與模型。其基本特征是黨領導下的政治參與；是法治化的政治參與；是與我國社會歷史條件相容的漸進式、高起點的政治參與；是既與世界文明主流相一致，又超越西方社會的政治參與。

政治參與是一個國家的公民依法通過一定的方式或程序，直接或間接地對政府政策的制訂和執行表達集體或個人政治意愿的行為，因此，政治參與即是公民的政治活動，是人民群眾作為國家主人但同時又作為國家管理的對象，來參與國家和社會事務的管理，尤其是參與國家重大決策過程的管理，這也是實現政府決策反映人民利益，做到政治決策民主化和科學化的重要保證。

公民對政治參與的熱情和參與的有序程度如何，是衡量中國特色社會主義民主政治建設實際水平高低的一個重要標志。公民政治參與的程度，一般取決于現實的政治系統是否提供了充分、有效、平等的參與通道。政治系統的民主化程度越高，為公民提供參與的通道就越多越暢達。公民有序政治參與，最大的政治功能和價值在于通過影響政府的行政和決策，使國家政治體系的運作避免或減少對“公意”可能的偏離。

（二）、制約當代中國公民有序政治參與的因素

一是公民文化的缺失。公民文化是參與型政治文化，其核心是國家責任意識。由于中國封建思想的歷史影響，臣民文化和官本位文化還在發揮作用，它抑制了社會公共空間的擴展和公民主體地位的提升。由此產生的結果就是公民主體意識薄弱，反過來它又造就了公民文化貧瘠的土壤。良好的政治參與的一個社會條件，是有比較成熟的市民社會的存在。說到底，市民社會的最大功能，就在于能減少政治運作中的非理性因素，并降低政治成本。由于我國市民社會不健全，公民政治參與的難度就加大了。

二是社會經濟的制約。社會經濟現代化的發展和政治參與的擴大，在歷史上是并肩前進的。一般來說，一個社會的經濟發展水平越高，其政治參與的水平也越高，自主參與對被動參與的比例也越高。我國目前尚處于社會主義初級階段，各地經濟發展極不平衡，有些地方的貧困問題尚未解決，因此公民政治參與的程度還不夠高。

二、公民有序政治參與的政治邏輯

（一）、“一切權力屬于人民”是公民有序參與政治的邏輯前提

我國是社會主義國家，實行的是超越西方政治制度的人民代表大會制度，這個制度就是以公民廣泛的政治參與為其基礎的?！耙磺袡嗔儆谌嗣瘛笔侨舜笾贫鹊幕?，是國家權力的合法性基礎；實行中國共產黨的領導，是人大制度的核心，黨的領導充分體現了國家權力的統治性質，價值在于最大限度地保障政治權力的主體歸屬，防止政治體制與人民的分離，避免“公仆”與“主人”關系的倒置，杜絕國家對社會的異化。

（二）、社會主義民主政治是公民有序政治參與的邏輯內涵

在本質上，我國社會主義政治制度正是以容納比西方政體更為廣泛的公民政治參與為其基礎的。因此，廣泛的公民政治參與，應該成為社會主義政治制度優越性的一個重要表征。從建設中國特色的社會主義民主政治的內在要求和發展趨勢看，擴大公民有序的政治參與，是21世紀中葉我國實現社會主義現代化的必然要求，是黨代表人民利益的重要體現?？梢?，公民有組織地參與政治是中國社會民主政治發展的一個趨向。

三、為擴大公民有序的政治參與創造條件

在中國特色社會主義現實條件下，“共產黨的領導和執政地位”的動搖意味著政權穩定性的動搖，必然損害諸多目標。因此，擴大我國公民有序政治參與，必須在以“共產黨領導”為特征的中國民主模式內產生和存在。當前，我們要以兩方面來為公民有序的政治參與創造條件。

1.要完善選舉制。選舉是體現人民當家作主最重要的形式。我國公民直接參與選舉縣及縣級以下人大代表的實踐是成功的，在很大程度上體現了民主，但有些方面還需要真正落實和進一步完善。主要是候選人提名缺乏公開性導致選民對候選人缺乏足夠的了解，候選人很少向選民作出承諾，他們相互之間缺乏競爭機制，直接影響了選舉權的行使和選舉的實際效應，也使一部分公民主動參與選舉的積極性不高。因此，應當完善與選舉制度相配套的公開辦事制度以及候選人提名制度等，候選人的提名應更加注重代表為民服務的意愿和參政能力，而不是僅僅以界別作為主要甚至唯一的標準。

2.要培養公民參與意識。公民政治參與意識的培養當然不是一朝一夕的，但這不并等于我們無所作為。公民意識的培養需要社會、政府、公民共同的努力。改革開放以來，我國的公民社會正在逐步地發展和壯大，作為公民社會重要載體的各種非政府組織應該在培養公民意識中承擔一定的責任。首先要鼓勵公民參與非政府組織，這樣有利于培養公民的公共意識和選舉文化精神；其次是黨和政府要加強公民參政意識教育特別是監督黨和政府的教育。

（作者單位：151400黑龍江省安達市委黨校）