加快農業經濟發展打造民生財政

1.存在的問題

1.1 保障和改善民生，任重道遠盡管當前經濟和財政收入的快速增長，為改善民生提供了有利條件，但是，我們也要清醒地看到，由于民生問題事關我縣54萬民眾的切身利益，由于我們有—個龐大的低收入階層，過去在民生問題上欠賬較多，特別是在進入新的發展階段后，社會結構、利益格局和思想觀念發生了深刻變化，這使得我們在勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生，居民住房等方面，產生了一些比較突出的民生問題。我國是一個處于社會主義初級階段的國家，生產力的不發達以及初級階段的長期性，決定了解決民生問題的長期性、艱巨性。為此，我們需要增強解決民生問題的責任感和緊迫感，把改善民生作為促進社會和諧的根本途徑，持續進行艱苦的努力。

1.2 一些涉及群眾利益的突出問題還沒有得到妥善解決城鄉最低生活保障標準相對于人均生活水平偏低，保障面偏窄。同時，由于多種原因，部分生活困難群眾還未能全部納入低保范圍。五保供養標準偏低，集中供養率不高。全縣集中供養率偏低，五保對象的生活保障經費標準偏低；五保對象患病治療的難度大，困難多：部分敬老院工作人員隊伍參差不齊，管理服務意識有待于進一步提高。就業再就業壓力持續增大。一方面，受世界金融危機的影響，傳統勞動密集型產業受沖擊很大，用工需求減少，失業人員增多；另一方面，隨著城鄉就業一體化的推進，農村富余人員不斷增多，再加上每年畢業的大中專學生和復轉軍人，就業再就業壓力空前加大。各項社會保險待遇支付剛性增長。人口老齡化進程加快，對養老保險、醫療保險等社會保障基金支付，產生了巨大壓力；社會保險擴面征繳工作難度加大，被征地農民和農民工的社會保障問題迫切需要解決。

1．3在保障民生的法律制度方面，也存在缺位的問題國家尚未出臺相關的法律制度，這使得公民財產權得不到有效保障，人民群眾不能充分、平等地享受改革發展的成果。

2促進打造“民生財政”的意義

2．1解決民生問題是決定改革成敗的關鍵，是社會穩定的基石。民生問題處理不好，社會矛盾就有可能激化，改革和發展的穩定環境就會受到挑戰，經濟發展的成果也會有一定程度的損失。

2．2近年來，我國經濟雖然保持高速增長，但主要是靠投資和出口，缺乏消費拉動型的經濟增長，是不平衡的增長，不利于經濟的持續健康發展。財政對民生的大量投入，將給經濟注入新的活力，而社會保障的建立和完善，更可以消除民眾對消費的擔憂，給經濟帶來急需的消費需求。

2．3財政將更多的收入用于發展社會事業，提高民生待遇，也能夠起到抑制行政成本過度增長的作用，這對于建立一個高效、低耗、廉潔的政府機關將起到積極作用。民生問題的解決，從根本上講，要依賴于經濟發展。財政政策支持經濟發展，這是解決一切問題的關鍵，也是打造民生財政、構建和諧社會的基石，是解決民生問題最主要的途徑之一。但是，如果經濟發展了而社會事業拖了后腿，民生問題就不可能得到有效的解決。改革開放以來，我國經濟發展突飛猛進，取得了舉世矚目的成就。但與之對應的是社會事業發展滯后，嚴重制約了民生質量的提升。財政應該承擔起提供基本公共產品和公共服務、公共衛生、環境保護、社會保障、農村的義務教育和促進充分就業的責任和義務，從而促進經濟社會的協調發展。

3發揮財政改善民生作用的建議

財政政策是解決民生問題最有效的手段。為了切實改善和有效解決民生問題，促進社會和諧發展，財政部門應進一步優化支出結構，從以下幾個方面加大財政政策的扶持力度。

3.1實施有利于促進就業的財稅政策。目前，我國仍面臨較大的就業壓力，尤其是殘疾人員、下崗失業人員、退役軍人、高校畢業生、農民工等群體的就業問題，需要引起高度重視，并切實采取包括財稅政策在內的各項保險措施。要繼續實行和完善鼓勵就業的稅收政策。同時，貫徹落實積極的財政政策，加大財政就業的支持力度，特別是就業培訓工作，政府要大力資助，以滿足經濟結構調整對各類專職人員和熟練勞動力的需求。

3．2加快社會保障體系建設。完善社會保障體系，關注弱勢群體的基本生活是打造民生財政的重要任務。社會保障體系主要包括社會保險、社會救助和社會福利等。在構建和諧社會進程中，建立和完善社會保障體系必須著手解決以下幾個方面的問題：①進一步擴大社會保險覆蓋面，以人為本，將城鎮各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍。②全面推進養老金社會化發放工作，從體制上杜絕拖欠養老金現象的發生。③積極穩妥地推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。④逐步將城市家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。⑤積極研究探索農村養老、醫療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決失地農民和農民工社會保障問題。

3．3民生財政的實質不在于民生本身，而在于民主；只有民主財政才能保障民生財政。要逐步完善民主監督機制，在全面建設小康社會的新形勢下，調整優化支出結構，解決好與人民群眾基本生活相關的實際問題。要結合政務公開工作的開展，對重大公共財政支出項目，公開辦事程序，讓群眾有知情評議權、有監督權。特別是在每年辦理人大代表議案和政協委員提案的過程中，要抓住機會，充分發揮人大代表和政協委員的監督作用，以公開促公正，以公開促民主，促進民生財政建設的步伐。“民生財政”是公共財政的本質特征，是促進社會公平、構建和諧社會的基本要求。民生安則社會穩，只要堅持科學發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，“民生財政”就會充分發揮職能作用，為推進社會公平、構建和諧社會做出應有的貢獻。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣經管站）